Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2013 г. по делу N 33-9144/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мун Г.И.,

судей Гулян Р.Ф., Веркошанской Т.А.,

при секретаре Давыдове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоренко Ю. Ю. к Военному комиссариату "адрес" о признании незаконным решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии по выслуге лет, возложении обязанности возобновить выплату пенсии

по апелляционной жалобе Сидоренко Ю. Ю.

на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований Сидоренко Ю. Ю. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гулян Р.Ф., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Истец Сидоренко Ю.Ю. обратилась в суд с иском к отделу Военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышину и Камышинскому району, Военному комиссариату "адрес" о признании незаконным решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии по выслуге лет, возложении обязанности возобновить выплату пенсии.

Заявленные требования мотивировала тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу в "адрес", её общий стаж на момент увольнения составлял более " ... " календарных лет, из которых военная служба более " ... " месяцев. Согласно заключению N " ... " штатной военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она признана негодной к военной службе в мирное время и на этом основании уволена из Вооруженных сил. После увольнения из Вооруженных сил Министерства обороны Республики Казахстан ей была назначена и выплачивалась пенсия по выслуге лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в отделение социального и пенсионного обеспечения отдела военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышину и Камышинскому району с заявлением о возобновлении пенсии за выслугу лет в связи с переездом на постоянное место жительства из Республики Казахстан в "адрес", однако ей было отказано на том основании, что на день увольнения с военной службы она не достигла " ... "- летнего возраста. Считает отказ в возобновлении выплаты пенсии незаконным, поскольку в данном случае должно применяться Соглашение стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения" согласно которому пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают. В Казахстане пенсия назначалась и выплачивалась, выплата прекращена в связи с переездом на постоянное место жительства в Россию, следовательно, должна быть возобновлена в России. Просила признать незаконным отказ Военного комиссариата Волгоградской области в возобновлении выплаты пенсии и возложить обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела процессуальное положение Военного комиссариата Волгоградской области по г. Камышину и Камышинскому район изменено на третье лицо.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сидоренко Ю.Ю.просит решение отменить в части и вынести новое решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на то обстоятельство, что в настоящее время она достигла возраста 47 лет, иудовлетворить её требования в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав истца Сидоренко Ю.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителей ответчика Военного комиссариата "адрес" Зюбанову Т.Н., Сорокоумова А.С. полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с п. "б" ч.2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной пожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию по выслуге лет имеют лица, уволенные со службы подостижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45 летнего возраста, имеющие общий стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей.

В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников содружества независимых государств" - пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшегоСоюза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств - участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Судом первой инстанции установлено,истец Сидоренко Ю.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу в Вооруженных силах "адрес", что подтверждается представленными в материалы дела копией военного билета НС N " ... ". Сидоренко Ю.Ю. на основании заключения ВВК терапевтического профиля Военного клинического госпиталя Министерства обороны "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признана: не годен к воинской службе в мирное время, ограниченно годен в военное время.

Военным комиссариатом "адрес" Сидоренко Ю.Ю. назначалась и выплачивалась пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением военного комиссара "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. Из удостоверения N " ... " выданным ДД.ММ.ГГГГ следует, что прапорщик Сидоренко Ю.Ю., назначена пенсия за выслугу лет.

В ДД.ММ.ГГГГ года Сидоренко Ю.Ю. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и проживает в г. "адрес", ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко Ю.Ю. обратилась к Военному комиссару "адрес" с заявлением о возобновлении пенсии за выслугу лет в связи с переездом в Российскую Федерацию.

Согласно ответу военного комиссариата "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко Ю.Ю. право на получение пенсии за выслугу лет по линии Минобороны России не имеет, так как на день увольнения с военной службы прапорщик Сидоренко Ю.Ю. не достигла " ... "-детнего возраста.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался Правилами назначения и выплаты пенсий, в том числе пенсий за выслугу лет, при изменении пенсионером места жительства в пределах Содружества Независимых Государств предусмотрены Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которое гарантирует сохранение пенсионных прав, предусматривая назначение пенсии по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин государства - участника Содружества Независимых Государств.

Таким образом, действующим международно-правовым договором предусмотрена отсылка к национальному законодательству страны пребывания пенсионера при определении возможности назначения и выплаты пенсии.

Порядок назначения и выплаты пенсий предусмотрен в Российской Федерации Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Как установлено судом, законодательством Российской Федерации предусмотрено назначение пенсии по выслуге лет. В соответствии с п. "б" ч.2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной пожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию по выслуге лет имеют лица, уволенные со службы подостижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45 летнего возраста, имеющие общий стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Из вышеприведенной нормы следует, что одним из обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет является достижение гражданином возраста " ... " лет.Данное условие в отношении Сидоренко Ю.Ю. отсутствует, поскольку на день увольнения из Вооруженных сил "адрес" ей не исполнилось " ... " лет.

В связи с тем, что на момент увольнения Сидоренко Ю.Ю. недостигла " ... "-летнего возраста, оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для назначения Сидоренко Ю.Ю. пенсии за выслугу лет, не имеется.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Сидоренко Ю.Ю., суд сослался на толкование ст. 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о гарантиях граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения и ст. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, данное в решении Экономического суда СНГ N " ... "

В соответствии со статьей 1, 7 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения

С ДД.ММ.ГГГГ года Сидоренко Ю.Ю. проживает на территории РФ, за пенсионным обеспечением также обратилась в органы на территории РФ.

При таких данных суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец на момент увольнения не достигла возраста " ... " лет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в "адрес" ей была назначена пенсия в " ... " году, несостоятельны, поскольку каждое из государств- участников указанного Соглашения вправе для своих пенсионеров устанавливать иные льготы, брать повышенные обязательства, но эти правила не будут иметь для другого государства правового значения.

Экономический суд дал толкование применения ч. 1 ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ

В решении Экономический суд СНГ обратил внимание государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на необходимость соблюдения принципа сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих не ниже уровня, установленного ранее законодательством бывшего Союза ССР, с учетом которого право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной бывшему военнослужащему в одном государстве - участнике Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, должно быть сохранено за ним в другом государстве-участнике, избранном в качестве места постоянного жительства, и в том случае, если имеющейся у него выслуги лет по законодательству государства нового места жительства недостаточно для назначения такой пенсии.

Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении военнослужащих" в статье 13 установлены условия назначения пенсий, право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица офицерского состава и лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 50-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.

Таким образом, уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, установленный действующими нормами в настоящее время не ниже установленных законодательством бывшего ССР.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что должностными лицами Военного комиссариата "адрес" в отношении Сидоренко Ю.Ю. принимались правомерные решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии, в связи с чем обосновано отказал в исковых требованиях Сидоренко Ю.Ю. к Военному комиссариату "адрес".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При разрешении спора судом первой инстанции верно установлены все значимые для дела обстоятельства и верно применены нормы материального права.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом правильно.

Доводы апелляционного представления о том, что судом не учтены все обстоятельства дела, дана неправильная оценка нельзя признать обоснованными, поскольку опровергаются доказательствами, содержащимися в материалах дела, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время она достигла возраста " ... " лет, правовым основанием для назначения пенсии не являются, поскольку право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные по состоянию здоровья и достигшие на день увольнения " ... " летнего возраста, как уже указывалось на день увольнения возраста " ... " лет истцом достигнуто не было.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидоренко Ю. Ю. без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "