Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 07 августа 2013 г. по делу N 33-8876/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Захаровой Т.А., Серышевой Н.И.

при секретаре Пахотиной Е.И.

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области Елансковой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Журавлева Евгения Владимировича об обжаловании действий Территориальной Избирательной Комиссии Кировского района Волгограда влекущих нарушение прав члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с правом совещательного голоса

по апелляционной жалобе Журавлева Евгения Владимировича

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

"В удовлетворении заявленных требований Журавлева Евгения Владимировича об обжаловании действий Территориальной Избирательной Комиссии Кировского района Волгограда, влекущих нарушение прав члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Волгограда с правом совещательного голоса - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав заявителя Журавлева Е.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда по доверенности - Д.М.., против доводов жалобы, прокурора Еланскову Л.Ф., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Журавлев Е.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Территориальной Избирательной Комиссии Кировского района Волгограда, влекущих нарушение прав члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда с правом совещательного голоса.

В обоснование требований указал, что решением Волгоградской городской Думы от19.06.2013 N78/2335 назначены выборы депутатов Волгоградской городской Думы V созыва на 08 сентября 2013 года.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от24.10.2012 N75/369-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования, организующие выборы возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда.

17 июля 2013 года Журавлев Е.В. представил документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты и был назначен членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в связи, с чем он обратился с просьбой об ознакомлении с документами кандидатов в депутаты Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 19. Ему было отказано.

22 июля 2013 года он обратился с заявлением к Председателю Территориальной Избирательной Комиссии Кировского района Волгограда с просьбой провести разъяснительную работу среди членов комиссии по применению законодательства об избирательных правах.

24 июля 2013 года он вновь обратился в избирательную комиссию для ознакомления с представленными документами избирательным объединением "Партии за справедливость". Однако ему было отказано, в связи с тем, что он был назначен членом комиссии с правом совещательного голоса от кандидата по одномандатному избирательному округу N 19.

Просил суд обязать членов Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с правом решающего голоса прекратить чинить ему препятствия, как члену Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда с правом совещательного голоса в реализации прав предусмотренных законом, при проведении выборов Волгоградской городской Думы V созыва, по одномандатным избирательным округам NN 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 и по единому избирательному округу, в том числе: заблаговременно извещать о заседаниях комиссии; выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии и требовать проведения по данным вопросам голосования; задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключение бюллетеней, открепительных удостоверений, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном Федеральным законом), получать заверенные копии документов; удостоверяться в правильности подсчета по спискам избирателей, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Журавлев Е.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно подпункта е) п. 23 ст. 29 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями), член избирательной комиссии вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

На основании ч. 1 ст. 75 названного Закона, в соответствии с которыми решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О порядке рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели обладают различным объемом прав и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, решением Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 года N 78\2335 "О назначении даты выборов депутатов Волгоградской городской Думы пятого созыва" выборы депутатов Волгоградской городской Думы пятого созыва назначены на 08 сентября 2013 года.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 24 октября 2012 года N 75\369-5 "О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

22 июля 2013 года территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда принято постановление N 11/44 "О члене территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда, с полномочиями окружной избирательной комиссии N 19 Кировского района Волгограда с правом совещательного голоса", заявителю выдано удостоверение N 2.

В соответствии с п.п. 23 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ);

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Судом первой инстанции установлено, что 24 июля 2013года Журавлев Е.В., как член территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда, обратился с заявлением о предоставлении для ознакомления с документами, представленными избирательным объединением Политической партией "За справедливость". Однако ему было отказано.

Журавлевым Е.В. отказ территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда по настоящему делу не оспаривается.

Отказывая Журавлеву Е.В. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что документы, представленные избирательным объединением Политической партии "За справедливость" в избирательную комиссию не относятся непосредственно к выборам по одномандатному избирательному округу N 19 Кировского района г. Волгограда, а поэтому не затрагивают прав Журавлева Е.В., ни как кандидата в депутаты, ни как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Указанный вывод суда, по мнению судебной коллегии, ошибочен, основан на неверном толковании норм материального права, однако этот вывод суда не повлиял на законность принятого решения, так как суд проверил все доводы заявителя и дал доказательствам надлежащую оценку.

Таким образом, Журавлев Е.В. имел право обратиться в Территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда, членом которой он является с заявлением об ознакомлении с документами избирательного объединения, поскольку его требования были непосредственно связаны с выборами.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, заявитель должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ лицо, обращающееся в суд за защитой нарушенного права, самостоятельно определяет суть нарушенного права и избирает способ его защиты.

Журавлев Е.В., обращаясь к Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с заявлением об обжаловании действий, влекущих нарушение его прав, как члена с правом совещательного голоса и реализуя свое право, по существу ставит вопрос о возложении обязанностей на территориальную комиссию, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и направлены на защиту прав от предполагаемых нарушений в будущем

.

Конституционное право каждого на судебную защиту своих прав и свобод предполагает защиту от любых неправовых действий граждан, организаций, должностных лиц и государственных органов.

С учетом изложенного Журавлевым Е.В. избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку такой способ защиты права не предусмотрен законом и данный способ не соответствует нарушенному праву.

В силу закона не требуется дополнительного подтверждения отдельными решениями суда о выполнении требований федерального законодательства.

При рассмотрении дела в пределах заявленных требований и при выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права оснований для удовлетворения не имеется. При этом Журавлев Е.В. не лишен права требовать защиты своего права иным способом из перечисленных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичны доводам, изложенным в заявлении и не содержат правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Волгограда от 29 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлева Евгения Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи