Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 августа 2013 г. по делу N 33-9070/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,

судей Козловской Е.В., Горковенко В.А.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - "адрес" к администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес", Павлову Р. В., о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Павловой Н. А.

на решение Среднеахтубинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Павлову Р. В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" признано незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности за Павловым Р. В. на земельный участок, кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес".

На Павлова Р. В. возложена обязанность возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" земельный участок площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Козловской Е.В., объяснения прокурора отдела прокуратуры "адрес" Дружининой И.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

"адрес" в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации- "адрес" обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес", Павлову Р.В. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой "адрес" была проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о предоставлении Павлову Р.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Павлову Р.В., отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Таким образом, администрация Среднеахтубинского муниципального района была не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления.

Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Павлову Р.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Павловым Р.В. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", возложить обязанность по передаче земельного участка в собственность администрации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Павлова Н.А., не привлеченная к участию в деле, полагая, что указанным решением затрагиваются ее права, оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое судебное решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Павлов Р.В., Павлова Н.А., ее представитель администрации "адрес", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п.8 Федерального закона от 21.12.2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма".

Статьями 2,5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Судом первой инстанции установлено, что согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью " ... " кв.м., имеет кадастровый номер N " ... ", относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с сообщением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по "адрес" N " ... "ф от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Сообщением Комитета охраны окружающей среды и природопользования "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N " ... ", входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Таким образом, спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, администрацией Среднеахтубинского муниципального района "адрес" на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " земельный участок площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", был предоставлен в собственность (бесплатно) ответчику Павлову Р.В. для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация "адрес" не вправе распоряжаться спорным земельным участком путем предоставления его в собственность граждан, в связи с чем постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Павлову Р. В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" обоснованно признано незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Павловым Р.В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ", что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Павловым Р.В. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" и возложил на Павлова Р.В. обязанность по возврату указанного земельного участка администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес".

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

При этом признавая право Павловой Н.А. на обжалование решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия учитывает, что оспариваемое решение не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей и не лишает ее какого-либо субъективного права.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе о том, что спорный земельный участок является совместной собственностью, кроме того на нем возведен до 77% готовности жилой дом, не могут являться основанием для отмены постановленного решения, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения по существу рассматриваемого вопроса о законности предоставления Павлову Р.В. в собственность ограниченного в обороте земельного участка, по основаниям отнесения его к землям особо охраняемых природных территорий.

Доводы апелляционной жалобы, с ссылкой на ст. 7 ЗК РФ, о том, что спорный земельный участок не может принадлежать сразу к двум категориям земель, исходя из этого, земли природного парка не могут находиться на землях, отнесенных к землям населенных пунктов, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при принятии решения ссылался на Постановление Главы администрации Волгоградской области от 17.06.2011 года N917 "Об утверждении положения о природном парке "Волго - Ахтубинская пойма", которое не действовало на момент возникновения спорных правоотношений, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку противоречат материалам дела.

Иных доводов влекущих отмену решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой Н. А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "