Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 июля 2013 г. по делу N 33-8367/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей Олейниковой В.В., Марчукова А.В.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.В.Н. к ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России" о признании решения о постановке на учет незаконным, взыскании суммы

по апелляционной жалобе истца В.В.Н.

на решение Дзержинского районного суда Волгограда от 07 мая 2013 года, которым в иске В.В.Н. отказано.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав истца В.В.Н., третье лицо В.Н.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России" - Л.Л.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

В.В.Н. обратился в суд с иском к ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России" о признании решения о постановке на учет незаконным, взыскании суммы.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ служит в органах внутренних дел, общий стаж службы в календарном исчислении составляет более 38 лет, в настоящее время работает в должности доцента кафедры организации следственной работы в ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России". С 1992 года он и его супруга В.Н.В. и дочь В.А.В. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: "адрес", общей площадью 54,2 кв. м., кроме них в указанной квартире зарегистрированы и проживают сын В.А.В. и члены семьи последнего супруга В.А.Е. и дочь В.В.А., 2008 года рождения. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ему, супруге В.Н.В., сыну В.А.В. и внучке В.В.А. по 1/4 доли каждому. Во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ему по месту службы на основании распоряжения МВД РФ от 19 ноября 2012 года N1/10695 предоставлена единовременная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере " ... " (на основании пункта 2 части 2 статьи 4, в виду обеспечения общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м.).

Полагая, что он имеет право на предоставление выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 4 указанного закона как сотруднику, проживающему в смежной неизолированной комнате в составе двух семей, и просил обязать Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России" принять решение о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и произвести, с учетом ранее полученной истцом суммы в размере " ... ", соответствующий расчет такой выплаты; обязать ФГКОУ ВПО "Волгоградская академия МВД России" издать распоряжение об утверждении решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере недоплаченной истцу суммы " ... "; взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу полковника полиции В.В.Н. и члена его семьи недоплаченную сумму единовременной выплаты в размере " ... "; обязать Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации предоставить указанные денежные средства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец В.В.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения должна быть рассчитана по пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку он проживает в смежной неизолированной комнате в составе двух семей независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Воспользоваться этим правом указанный сотрудник может только один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что

- сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу положений пункта 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец В.В.Н. проходит службу в органах внутренних дел, общий стаж службы в календарном исчислении по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 38 лет 02 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ В.В.Н. как сотруднику органов внутренних дел на состав семьи по договору социального найма предоставлена трехкомнатная квартира "адрес", общей площадью 54,2 кв.метров, жилой - 38,90 кв.метров.

В порядке приватизации на основании договора на передачу в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира является общей долевой собственностью по 1/4 доли истца В.В.Н., его супруги В.Н.В., сына В.А.В., внучки В.В.А., 2008 года рождения.

Согласно техническому паспорту квартиры "адрес", составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данное жилое помещение после перепланировки представляет собой трехкомнатную квартиру, все комнаты которой являются смежными, одна из которых смежная проходная, площадью 18,5 кв.метров, две другие смежные непроходные, площадью 10,9 кв.метров и 9,5 кв.метров.

Согласно справке МБУ "МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ в спорной квартире зарегистрированы и проживают: с ДД.ММ.ГГГГ - истец В.В.Н., его супруга В.Н.В. и дочь В.А.В., с ДД.ММ.ГГГГ - сын В.А.В., с ДД.ММ.ГГГГ - внучка В.В.А., 2008 года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ - сноха В.А.Е..

ДД.ММ.ГГГГ В.В.Н. обратился к начальнику Волгоградской академии МВД России с рапортом о постановке на учет в Волгоградской академии МВД России как сотрудника, имеющего право на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения согласно Федеральному закону РФ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" на себя и на члена семьи - супруги.

Согласно акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе 7 человек проверила жилищные условия доцента кафедры Волгоградской академии МВД России В.В.Н., проживающего в "адрес", в ходе обследования установлено, что квартира состоит из трех жилых комнат площадью 18,5 кв.метров, 9,5 кв.метров и 10,9 кв.метров. На данной жилой площади проживают истец В.Н.В., его супруга В.В.Н., дочь В.А.В., сын В.А.В., сноха В.А.Е., внучка В.В.А ... Со слов В.В.Н., им используется для проживания комната N " ... ", площадью 18,5 кв.метров, расположенная первой при входе из коридора квартиры, где у него место для сна и рабочее место.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предоставлению единовременной выплаты ФГКОУ ВПО "Волгоградской академии МВД России" В.В.Н. с семьей в составе 2-х человек, он и его супруга В.Н.В., принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ФГКОУ ВПО "Волгоградской академии МВД России" рассмотрен вопрос по предоставлению единой социальной выплаты сотрудникам академии и в том числе полковника полиции В.В.Н.

Согласно протоколу заседания указанной комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ В.В.Н. имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.метров, в связи с чем постановлено, предоставить ему на состав семьи в составе 2-х человек единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере " ... ", которая им получена в полном объеме.

Указанные обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", пришел к правильному выводу о том, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставлена В.В.Н. по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 указанного закона, а именно как собственнику жилого помещения, обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.метров, рассчитана в соответствии с пунктами 27, 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", и составила " ... ", в связи с чем отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы В.В.Н. о том, что единовременная выплата подлежит предоставлению по пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, основаны на неверном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что

- сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Из буквального толкования указанной нормы специального закона следует, что сотрудник имеет право на указанную выплату в случае, если он проживает в составе двух семьей в смежной неизолированной комнате, размер которой не имеет значения. Только при указанных основаниях такому сотруднику гарантировано социальное обеспечение (выплата) для приобретения самостоятельного жилья по норме обеспечения без учета размера общей площади жилого помещения занимаемого семьей сотрудника.

Как видно из материалов дела, жилое помещение в котором проживает истец является трехкомнатной квартирой. Сотрудник В.В.Н. проживает в смежной неизолированной комнате, площадью 18,5 кв.м. составом одной семьи: он и супруга В.Н.В. Сын В.А.В. с семьей проживает в комнате, площадью 9,5 кв.м., дочь В.А.В. - в комнате, площадью 10,9 кв.м.

Таким образом, сотрудник В.В.Н. проживает составом двух семей в трех смежных неизолированных комнатах.

При таких данных, вывод суда о том, что действие пункта 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" не распространяется на спорные правоотношения, является правильным.

Ввиду необеспеченности нормой жилья, В.В.Н. обосновано назначена единовременная социальная выплата по пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ".

Иные доводы, изложенные в жалобе не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Волгограда от 07 мая 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу В.В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: " ... "

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "