Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 31 июля 2013 г. по делу N 33-7801/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Л.В. в интересах несовершеннолетних С.И.С. и С.Е.С. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании бездействий, предоставлении благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления жилых помещения по договору социального найма на состав семьи два человека, по встречному иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к Степановой Л.В., а также в интересах несовершеннолетних С.И.С. и С.Е.С. о признании утратившими право пользования жилым помещением,

по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года, которым иск Степановой Л.В., заявленный в интересах несовершеннолетних детей: С.И.С. и С.Е.С. удовлетворен в части. Суд обязал администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить вне очереди несовершеннолетним С.И.С. и С.Е.С., в чьих интересах выступает Степанова Л.В. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи: два человека- С.И.С., С.Е.С., в связи с признанием постановления Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05 мая 2010 года N " ... " жилого многоквартирного дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу. В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа - город Волжский Степановой Л.В. отказано.

Встречный иск администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к Степановой Л.В. и ее детям о признании утратившими право пользования жилым помещением удовлетворен в части. Степанова Л.В. признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

В удовлетворении требований о признании утратившими право пользования жилым помещением в указанной квартире несовершеннолетних С.И.С., С.Е.С. администрации городского округа-город Волжский отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Арисову Е.М., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения по ним представителя Степановой Л.В. - Шаповалова Н.А., действующего на основании доверенности, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанова Л.В. в интересах несовершеннолетних детей С.И.С. и С.Е.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании бездействия, предоставлении благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления жилых помещения по договору социального найма на состав семьи два человека.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05 мая 2010 года многоквартирный дом "адрес", в котором проживают и значатся зарегистрированными ее дети, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок до 01 декабря 2010 года для обеспечения граждан, проживающих в указанном доме жилыми помещениями. Вместе с тем, до настоящего времени дети остаются не обеспечены жилым помещением, пригодным для проживания. Кроме того, несовершеннолетние состоят на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в едином списке за N " ... " с 28 мая 2003 года составом семьи из двух человек. Поскольку установленный администрацией города срок отселения граждан из аварийного дома истек, просит признать бездействие администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области незаконным, так как данным бездействием администрации города существенно ущемляются права детей, имеется угроза их жизни и их здоровью из-за проживания в аварийном доме.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации города по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма С.И.С., С.Е.С., на состав семьи их двух человек на основании Постановления главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05 мая 2010 года N " ... ", обязать администрацию города предоставить, в связи с признанием жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу С.И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и С.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи из двух человека.

Администрация городского округа - город Волжский не согласившись с заявленными требованиями, предъявила встречный иск к Степановой Л.В. о признании ее и сыновей утратившими право пользования жилым помещением в квартире "адрес" по тем основаниям, что с августа 2010 года ответчики, зарегистрированные по указанному адресу в своей комнате N " ... " общежития не проживают без уважительных причин. Одновременно указывает на то, что в соответствии с судебным решением Степановой Л.В., как ребенку-сироте в июле 2010 года была предоставлена однокомнатная квартира "адрес", где мать с детьми и проживает. Поскольку между администрацией города и Степановой Л.В. 27 июля 2010г. был заключен договор социального найма на выше предоставленную квартиру, которую занимает ответчик с сыновьями, истец полагает, что все они приобрели право пользования данной жилой площадью и как следствие этому несовершеннолетние дети утратили право пользования комнатной в общежитии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части удовлетворенных требований Степановой Л.В. и в части отказа в удовлетворении встречного иска, в указанных частях просят решение суда отменить и постановить новое, которым иск о признании утратившими право пользования жилым помещением в комнате общежития С.И.С., С.Е.С. удовлетворить, отказав в иске Степановой Л.В. в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в обжалуемой части, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Степановой Л.В. является матерью несовершеннолетних С.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и С.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данным ОАО " " ... "" Степанова Л.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу "адрес". По указанному адресу кроме истца на регистрационном учете состоят её несовершеннолетние дети С.И.С. с 07 августа 2002 года и С.Е.С. с 05 мая 2004 года - по настоящее время.

Несовершеннолетние С.И.С. и С.Е.С. состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области составом семьи - два человека в едином общем списке с 28 мая 2003 года за номером N " ... ".

Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 05 мая 2010 года "О признании жилищного фонда аварийным" многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления установлен срок - до 30 декабря 2010 года обеспечить граждан, проживающих в вышеуказанном жилищном фонде, жилыми помещениями для отселения.

Постановлением Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области N " ... " от 28 июня 2011 года срок обеспечения граждан жилыми помещениями для отселения продлен до 31 декабря 2011 года.Постановлением администрации городского округа - город Волжский N " ... " от 23 июля 2010 года Степановой Л.В. предоставлена однокомнатная квартира, находящаяся в муниципальном жилищном фонде, расположенная по адресу: "адрес", жилой площадью 20,4 кв.м, общей площадью 35,6 кв.м.

27 июля 2010 года Степановой Л.В. заключен договор найма данного жилого помещения.

Степанова Л.В. с несовершеннолетними детьми С.И.С. и С.Е.С. с августа 2010 года по настоящее время фактически проживают по данному адресу, однако зарегистрированы в "адрес".

До настоящего времени несовершеннолетним не предоставлено жилое помещение.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд отверг доводы истца о бездействии органа местного самоуправления, сославшись на то, что обеспечив мать несовершеннолетних жилым помещением по адресу: "адрес", администрация, установив фактическое проживание несовершеннолетних с матерью, сочла детей обеспеченными жильем. Тот факт, что до настоящего времени дети не обеспечены жильем, суд счел не с бездействием, а неправильным толкованием жилищного законодательства.

Поскольку в указанной части решение суда не обжаловано, проверке судом апелляционной инстанции не подлежит, иное противоречило бы требованиям ст. 327 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 83 ЖК РФ, верно истолковав разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в п. 32 постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" от 02 июля 2009 года N 14, суд пришел к выводу о том, что Степанова Л.В., добровольно выехавшая из жилого помещения "адрес" утратила право пользования последним.

Разрешая требования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании утратившими право пользования жилым помещением несовершеннолетними С.И.С. и С.Е.С., суд исходил из того, что иного жилого помещения несовершеннолетние не имеют, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения до настоящего времени, выехали из спорного жилого помещения для проживания по месту жительства матери вынужденно, поскольку самостоятельно свои жилищные права в спорной комнате осуществлять в силу возраста лишены возможности.

При таких данных суд пришел к выводу о том, что несовершеннолетние С.И.С. и С.Е.С. не отказывались от прав и обязанностей по договору социального найма, оснований для признания их утратившими право спорным жилым помещением не имеется.

Из системного анализа ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, п. 2 ст. 20 ГК РФ, следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства родителями. Такое решение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Имея право на жилую площадь в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, малолетние С.И.С. и С.Е.С. и С.Е.С. в силу своего возраста самостоятельно реализовать свое право пользования данным жильем не могут. Не проживание С.И.С. и С.Е.С. и С.Е.С. в данном жилом помещении само по себе не может являться основанием для удовлетворения исковых требований администрации о признании их утратившими право пользования, поскольку их отсутствие в спорной квартире связано с избранием их матери другого места жительства.

Решение в обжалованной части частичного удовлетворения встречного иска органа местного самоуправления постановлено при полном соответствии фактических обстоятельств дела требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона.

Вместе с тем, обязывая администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставить вне очереди несовершеннолетним С.И.С. и С.Е.С. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи два человека в связи с признанием жилого дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу, суд не принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и того обстоятельства, что дом, в котором расположено занимаемое несовершеннолетними С.И.С. и С.Е.С. жилое помещение, признано подлежащим сносу в установленном законом порядке, дети состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить С.И.С. и С.Е.С. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Однако выводы суда о том, что такое жилье должно быть предоставлено по нормам предоставления, на законе не основано.

В силу положений ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 (ч. 1) ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, из приведенных положений следует, что по общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не является формой улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Указанные обстоятельства судом во внимание приняты не были, оснований для обеспечения малолетних С.И.С. и С.Е.С. жильем на условиях социального найма по нормам предоставления в связи с признанием дома, в котором они проживают, аварийным не имелось.

При таких данных, решение суда в указанной части подлежит отмене и в отмененной части надлежит принять новое решение, которым обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетним С.И.С. и С.Е.С., в чьих интересах выступает Степановой Л.В., во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Волжском равнозначное по его общей площади, занимаемому в настоящее время жилому помещению, расположенному по адресу: "адрес", площадью 12, 6 кв.м на семью из двух человек. В остальной части иска Степановой Л.В. надлежит отказать.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года в части возложении обязанности на Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить вне очереди несовершеннолетним С.И.С. и С.Е.С., в чьих интересах выступает Степановой Л.В., благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи - два человека в связи с признанием Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05 мая 2010 года N " ... " жилого многоквартирного дома расположенного по адресу: "адрес" аварийным и подлежащим сносу отменить и постановить в указанной части новое решение.

Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетним С.И.С. и С.Е.С., в чьих интересах выступает Степановой Л.В., во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Волжском равнозначное по его общей площади занимаемому в настоящее время жилому помещению, расположенному по адресу: "адрес", площадью 12, 6 кв.м на семью из двух человек.

В остальной части иска Степановой Л.В. отказать.

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области- без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: