Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 18 июля 2013 г. по делу N 33-7695/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Захаровой Т.А.

судей: Балашовой И.Б., Тертышной В.В.

при секретаре Пахотиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Волгограда на бездействие судебного пристава- исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления администрации Волгограда о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т.., выразившееся в неисполнении исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда, выданного по делу N " ... " по иску администрации Волгограда о возложении на К.А ... обязанности привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции, возложении на судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т ... обязанности выполнить действия, предусмотренные статьёй 105 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в целях исполнения исполнительного листа по делу N " ... "- отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав представителя администрации Волгограда по доверенности К.С.., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя УФССП по Волгоградской области К.А.С.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Волгограда обратилась в суд с заявлением на бездействие судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области Е.Т..

В обоснование требований указала, что решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 марта 2011 года на К.А ... возложена обязанность привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции.

11 августа 2011 года судебным приставом - исполнителем Краснооктябрьского районного отдела УФССП по Волгоградской области на основании исполнительного листа N " ... " от 16 марта 2011 года, выданного Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда в отношении должника К.А ... возбуждено исполнительное производство.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т.., выразившееся в неисполнении исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда, выданного по делу N " ... " по иску администрации Волгограда о возложении на К.А ... обязанности привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции, обязать судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т ... выполнить действия, предусмотренные статьёй 105 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в целях исполнения исполнительного листа по делу N " ... ".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гарантируют каждому право на разумные сроки исполнения судебного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется, в частности, в соответствии с принципом своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 марта 2011 года на К.А ... возложена обязанность привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции.

11 августа 2011 года судебным приставом - исполнителем Краснооктябрьского районного отдела УФССП по Волгоградской области на основании исполнительного листа N " ... " от 16 марта 2011 года, выданного Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда в отношении должника К.А ... возбуждено исполнительное производство N " ... ", предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу статьи 105 Закона РФ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

28 мая 2012 года судебным приставом - исполнителем Краснооктябрьского районного отдела УФССП по Волгоградской области должнику К.А ... направлено требование об исполнении решения суда до 01 июня 2012 года.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении заявления в части возложения на судебного пристава - исполнителя обязанности выполнить действия, предусмотренные ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", суд исходил из того, что, бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", вместе с тем судебным приставом-исполнителем направлялось должнику требование об исполнении решения суда, при этом разъяснены последствия неисполнения требования судебного пристава - исполнителя.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судебным приставом - исполнителем не была произведена процедура исполнительных действий, предусмотренных ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению позиции, являвшейся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены решения суда в указанной части.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, суд исходил из того, что собственником встроенного-пристроенного нежилого помещения по "адрес", является Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО), согласно договору купли-продажи от 27 июня 2007 года, в связи, с чем невозможно исполнить действия по исполнительному документу, выданному на основании решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда и обязывающие должника К.А ... привести указанное встроенно-пристроенное нежилое помещение, в состояние до реконструкции.

Данные выводы суда первой инстанции являются преждевременными, основанными на неполно исследованных обстоятельствах по делу.

Из материалов дела следует, что на основании решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 марта 2011 года на К.А ... возложена обязанность привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции.

Решение вступило в законную силу, администрации Волгограда выдан исполнительный лист N " ... " от 16 марта 2011 года, на основании которого 11 августа 2011года возбуждено исполнительное производство.

К.А ... в добровольном порядке решение суда не исполнил.

18 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области исполнительное производство окончено, поскольку невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительного документа.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основной задачей судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов, согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, судебный пристав-исполнитель представил суду доказательства о невозможности исполнения требований исполнительного документа, поскольку было установлено, что за Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО), зарегистрировано право собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по "адрес", что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО), на объект: от 29 августа 2007 года.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что на момент принятия судом первой инстанции решения, встроенное нежилое помещение, расположенное по "адрес" принадлежало Сбербанку.

Представленное судебным приставом-исполнителем указанная выше копия свидетельства о государственной регистрации права объективно не указывает на то, что в настоящее время утрачена возможность исполнения требования, указанного в исполнительном документе.

По смыслу положений пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возможность исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия, утрачивается только при наличии неустранимого объективного препятствия для исполнения судебного постановления.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не предприняты достаточные меры для исполнения решения суда, которое длительное время не исполняется, при этом объективных препятствий для исполнения вступившего в законную силу решения суда не имеется.

Поскольку неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, нарушает права взыскателя, судебная коллегия находит требования администрации Волгограда о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т.., выразившееся в неисполнении исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда, выданного по делу N " ... " по иску администрации Волгограда о возложении на К.А ... обязанности привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2013 года в части отказа администрации Волгограда в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т.., выразившееся в неисполнении исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда, выданного по делу N " ... " по иску администрации Волгограда о возложении на К.А ... обязанности привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции, отменить, принять в указанной части новое решение, которым

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Е.Т.., выразившееся в неисполнении исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда, выданного по делу N " ... " по иску администрации Волгограда о возложении на К.А ... обязанности привести встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по "адрес", в состояние до реконструкции.

В остальной части решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: