Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 24 июля 2013 г. по делу N 33-7608/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Захаровой Т.А.

Судей: Кравцовой Е.В. Балашовой И.Б.

При секретаре Трифанове А.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова Б.А. к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и возложении обязанности предоставить за выкуп земельный участок,

по апелляционной жалобе Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 08 мая 2013 года, которым отказ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении Ефремову Б.А. земельного участка, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" признан незаконным. Суд обязал Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить Ефремову Б.А. земельный участок, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", для выкупа.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Ефремова Б.А. - Ефремову О.И., действующую на основании доверенности, возражавшую по доводам жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремов Б.А. обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района об оспаривании отказа в предоставлении ему земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок по выкупной цене.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

25 декабря 2012 года обратившись в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного около вышеназванного дома, получил отказ от 01 февраля 2013 года по непредусмотренным законом основаниям - со ссылкой на то, что на земельном участке расположен объект самовольного строительства. В связи с этим просил суд признать незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района в предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" и обязать ответчика предоставить спорный земельный участок за выкуп.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Ефремова Б.А. по доверенности Ефремова О.И. просила обжалуемое решение оставить без изменения, указала на его законность и обоснованность.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, уважительности неявки не сообщили, заявлений, ходатайств не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя заявителя, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 4 ст. 28 ЗК РФ запрещен отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 28 июля 2006 года N 217 "О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городским и сельским поселениям" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Городищенском муниципальном районе, передана Администрации Городищенского муниципального района.

Как следует из материалов дела, Ефремов Б.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

25 декабря 2012 года он обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства и содержания домашних животных и птицы, расположенного рядом с домом.

01 февраля 2013 года в удовлетворении данного заявления орган местного самоуправления Ефремову Б.А. отказал, сославшись на то, что на спорном земельном участке расположен объект самовольного строительства.

По данным администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 15 марта 2013 года земельный участок, расположенный "адрес", используется для содержания домашней птицы семьей Ефремовых.

Правопритязания на данный земельный участок отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством не подлежит отчуждению в судебном заседании не добыто.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон в суде.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка, поданное Ефремовым Б.А., соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации, а сам земельный участок не превышает предельных размеров предоставления гражданам земель для ведения личного подсобного хозяйства, установленный решением Городищенской районной Думы N 212 от 14 июля 2010 года "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства", суд пришел к верному выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления решения.

Между тем, возлагая на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность предоставить Ефремову Б.А. земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" для выкупа, суд не принял во внимание следующие обстоятельства.

На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу изложенного, признание незаконным отказа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении Ефремову Б.А. земельного участка влечет возложение на орган местного самоуправления обязанность по рассмотрению в соответствии с установленным законом порядком заявления Ефремова Б.А. о предоставлении земельного участка в аренду на основании его заявлении от 24 декабря 2012 года.

Удовлетворение же требования Ефремова Б.А. о возложении на заинтересованное лицо обязанности обеспечить его земельным участком для осуществления строительства и содержания домашних животных и птиц без соблюдения соответствующей процедуры и установленного порядка невозможно, поскольку в настоящее время отсутствует совокупность условий для принятия решения о предоставления земельного участка.

Кроме того, принятие решения по вопросу об обеспечении Ефремова Б.А. земельным участком является прерогативой органа местного самоуправления.

Порядок приобретения прав гражданами и юридическими лицами на земельные участки для строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта, комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, для размещения, организации и застройки вновь образуемых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определен Положением о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденным Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16 декабря 2010 года N 344.

По Правилам данного Положения рассмотрение вопросов предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области, и земель, расположенных на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица.

Данные положения следуют из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

В данном случае недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с их функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких данных решение суда в части возложения обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить Ефремова Б.А. земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для выкупа подлежит отмене, на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области надлежит возложить обязанность по рассмотрению по существу заявления Ефремова Б.А. от 24 декабря 2012 года о предоставлении земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В остальной части решение постановлено при полном соответствии фактических обстоятельств дела и требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 08 мая 2013 года в части возложения обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить Ефремову Б.А. земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для выкупа отменить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области рассмотреть по существу заявление Ефремова Б.А. от 24 декабря 2012 года о предоставлении земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В остальной части решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 08 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: