Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 10 июля 2013 г. по делу N 33-7527/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Балашовой И.Б., Захаровой Т.А.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Терентьева Станислава Викторовича об обжаловании действий администрации г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Терентьева С.В.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Терентьева Станислава Викторовича об обжаловании действий администрации г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав Терентьева С.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Терентьев С.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий администрации г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что на скоростной магистрали (третья продольная объездная скоростная магистраль) класса "А" в Дзержинском районе, незаконно приравненной должностными лицами к городским дорогам с режимом движения 60 км/час, работниками ГИБДД установлены стационарные и передвижные кинокамеры, с выпиской незаконных штрафов водителям автотранспорта, превышающим установленную скорость. На основании постановления по делу об административном правонарушении он был привлечен к ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа за превышение установленной скорости движения транспортного средства.

Считал, что он лишен возможности обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием решения суда о незаконном не оборудовании дороги соответствующими знаками. В реестре автомобильных дорог Департамента ЖКХ и ТЭК г. Волгограда данная дорога проходит по группе "А", однако соответствующими дорожными знаками не оборудована.

Просил признать незаконным перевод магистрали (группа А) в разряд городских дорог; обязать владельцев дороги в кратчайший срок привести дорожные знаки на участке магистрали от ул. Нежданова (дорога на Калач) до ул. Менделеева (круглый пункт ГИБДД) в соответствии со статусом автомагистрали группы "А"; взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 200 рублей.

Впоследствии, в порядке ст. 39 ГПК РФ, Терентьев С.В. от заявленных требований к Департаменту ЖКХ и ТЭК г. Волгограда отказался, о чем судом вынесено определение.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация г. Волгограда, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области.

Впоследствии заявитель дополнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просил суд признать незаконным перевод магистрали (группа А) в разряд городских дорог; обязать владельцев дороги в кратчайший срок привести дорожные знаки на участке магистрали от ул. Нежданова (дорога на Калач) до ул. Менделеева (круглый пункт ГИБДД) в соответствии со статусом автомагистрали группы "А"; обязать Администрацию города Волгограда внести исправления во все документы, в которых название объекта "III Продольная объездная магистраль" не соответствует проектному названию и названию объекта согласно Акта приемочной комиссии, утвержденного Постановлением Администрации города Волгограда; установить с обеих сторон на въездах на "III Продольную объездную магистраль" знаки 5.1. ПДДД (Автомагистраль); взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 200 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Терентьев С.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из смысла и содержания п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона следует, что автомобильные дороги должны иметь элементы обустройства, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В силу п. 14 ФЗ от 08 ноября 2007 гола N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу положений ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 5 ФЗ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены общие критерии (принципы) классификации автомобильных дорог в зависимости от их значения, вида разрешенного использования, условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Так, в силу положений указанной статьи, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации; 2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: 1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; 2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; 3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

К автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и: 1) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения; 2) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки; 3) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров; 4) на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств; 5) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

Автомобильные дороги, относящиеся к автомагистралям, должны быть специально обозначены в качестве автомагистралей.

К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14 - 16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2 и 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к вопросам организации дорожного движения отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, а органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, принимают меры к обустройству находящихся в их ведении автомобильных дорог в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения объектами сервиса, организуют работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. Безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе разработкой и утверждением в установленном порядке правил, стандартов, технических норм и других нормативных правовых актов. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующая классификацию автомобильных дорог, не устанавливает обязательность утверждения перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечней автомобильных дорог необщего пользования местного значения. В частях 4, 9 - 11 статьи 5 названного закона предусмотрена лишь возможность утверждения органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа) таких перечней.

Соответственно, в нормах ч. 9 - 10 ст. 6 закона об автомобильных дорогах, относящихся к муниципальной собственности, в отличие от норм ч. 2 и 5 данной статьи об автомобильных дорогах, относящихся к государственной собственности, не говорится о необходимости указания автомобильных дорог в данных перечнях в качестве условия отнесения этих автомобильных дорог к собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правительством Российской Федерации принято Постановление N 767 от 28 сентября 2009 года, которым утверждены Правила о классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Согласно данным Правилам, автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для автомобильной дороги класса "автомагистраль" устанавливается IА категория. Для автомобильной дороги класса "скоростная автомобильная дорога" устанавливается IБ категория. Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Отнесение автомобильной дороги необщего пользования соответственно федерального, регионального или межмуниципального и местного значения к категории автомобильной дороги может осуществляться в соответствии с иными показателями, установленными соответственно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится автомобильная дорога, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: а) в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством; б) в отношении автомобильной дороги необщего пользования федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится указанная автомобильная дорога; в) в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; г) в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления; д) в отношении частной автомобильной дороги - собственником частной автомобильной дороги.

Классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня приемки результатов работ по оценке технического состояния автомобильной дороги.

Из основных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, следует, что автомобильная дорога класса "автомагистраль", IА категория, должна содержать следующие параметры элементов автомобильной дороги: общее число полос движения - 4 и более; ширина полосы движения - 3,75 м.; ширина обочины (не менее) - 3,75 м.; ширина разделительной полосы - 6 м.; пересечение с автомобильными дорогами - в разных уровнях; пересечение с железными дорогами - в разных уровнях; доступ к дороге с примыкающей дороги в одном уровне - не допускается; максимальный уровень загрузки дороги движением - 0,6.

Пунктом 2 ст.12 того же Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, а согласно п.1 ст.21 этого Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ст. 5, ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: разрабатывают и утверждают в установленном порядке законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правила, стандарты, технические нормы и другие нормативные документы.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 года N 13\6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 года N 01-29\5313, заказчиком Проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.

ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, и направлен на решение следующих задач:

-обеспечение безопасности участников движения;

- введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;

- своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;

-обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. (пункт 2.3 Порядка разработки ... ).

ПОДД должен содержать сводную ведомость объемов горизонтальной дорожной разметки и ведомость размещения дорожных знаков, барьерного ограждения, сигнальных столбиков, искусственного освещения, автобусных остановок, пешеходных переходов в разных уровнях, пешеходных дорожек и пешеходных ограждений, а также наличия светофорных объектов (пункт 4.4 Порядка разработки ... ).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Как следует из п. 20.4, п. 20.5, п. 27 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 8 июня 1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", государственный инспектор дорожного надзора изучает условия движения (интенсивность и состав движения транспортного потока, интенсивность движения пешеходов) и определяет оптимальные режимы движения транспортных средств; рассматривает дислокации дорожных знаков, схемы разметки, установки ограждающих и направляющих устройств.

В ходе разработки мероприятия по совершенствованию условий движения ведется подготовка:

- технического задания на выполнение работ (приложение 11) по установке дорожных знаков и изменению режимов работы светофорной сигнализации;

- предложений по внесению изменений в действующие дислокации дорожных знаков;

- предложений в организации коммунального и дорожного хозяйства об установке дополнительных дорожных ограждений, корректировке схем дорожной разметки;

- техническое задание на выполнение работ по установке дорожных знаков и изменению режимов работы светофорной сигнализации составляется в двух экземплярах. Один направляется в организацию, осуществляющую установку дорожных знаков и эксплуатацию светофорных объектов, второй заносится в контрольно-наблюдательное дело для контроля за исполнением.

На основании п. 22.7 вышеуказанного Наставления, утв. Приказом МВД РФ N 410, к числу обязанностей должностных лиц ГИБДД УВД относится организация контроля за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждение их и выдача предписаний дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписание или разрешение указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (в редакции от 03.07.2008) (далее по тексту - Положение N 711), ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в т.ч. к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, (абзац 3 подпункта "а" пункта 11 Положения).

Пунктом 12 Положения N 711 закреплено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения (подпункт "а"); предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения (подпункт "г").

В силу пункта 20.4 приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Приказ МВД N410) в ходе разработки мероприятия по совершенствованию условий движения ведется подготовка: - технического задания на выполнение работ (приложение 11) по установке дорожных знаков и изменению режимов работы светофорной сигнализации; - предложений по внесению изменений в действующие дислокации дорожных знаков; - предложений в организации коммунального и дорожного хозяйства об установке дополнительных дорожных ограждений, корректировке схем дорожной разметки.

Техническое задание на выполнение работ по установке дорожных знаков, в том числе нанесению дорожной разметки составляется в двух экземплярах. Один направляется в организацию, осуществляющую установку дорожных знаков или отвечающую за нанесение дорожной разметки, второй заносится в контрольно-наблюдательное дело для контроля за исполнением, (пункт 20.5 Приказа МВД N410).

На основании пункта 22.7 Приказа МВД N410 к числу обязанностей должностных лиц ГИБДД УВД относится организация контроля за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждение их и выдача предписаний дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков и нанесении дорожной разметки. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п.1.2. Правил дорожного движения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, "Автомагистраль" - дорога, обозначенная знаком 5.1 и имеющая для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии - дорожным ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или велосипедными дорожками.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 4 ст. данного Федерального закона, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД).

Пунктом 10.1. ПДД установлено, что водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 февраля 2007 г. N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров", на основании Закона Волгоградской области от 21 марта 2005 г. N 1031-ОД "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ", в целях повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом Волгограда, ответственности за содержание и сохранность сети автомобильных дорог Волгограда, руководствуясь пунктом 6.17 действующих Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП-2.07.01-89*) "Градостроительство. Планировка и застройка городских, сельских поселений", ГОСТ-Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", с учетом Генерального плана Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда", сложившейся интенсивности движения транспорта на улично-дорожной сети Волгограда, на основании Постановления главы Волгограда N 2143 от 16 октября 2008 года, утвержден и введен в действие с 1 ноября 2008 года Реестр автомобильных дорог Волгограда.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно реестра автомобильных дорог г. Волгограда, III Продольная магистраль, протяженностью 19456,8 м., идентификационный номер 18401 ОП МГ А, является магистральной дорогой скоростного движения (группа А).

Согласно письма Департамента городского хозяйства администрации Волгограда N ДГХ/03-4386 от 13.07.2011 года, 3-ая Продольная магистраль от ул.им. Неждановой до федеральной автомобильной дороги "Сызрань-Саратов-Волгоград" по ведомственной принадлежности разделена на 2 части: 1 - участок дороги от ул. Неждановой до путепровода N 8 (пост ГИБДД в районе пересечения с ул.им. Менделеева) находится в зоне администрации Волгограда; и 2 - участок дороги от путепровода N 8 (пост ГИБДД в районе пересечения с ул.им. Менделеева) до пересечения с федеральной автодорогой "Сызрань-Саратов-Волгоград" в соответствии с распоряжением главы администрации Волгоградской области от 16.04.2004 г. N 346-р отнесен к перечню автомобильных дорог регионального значения "Подъезд от автомобильной дороги "Сызрань-Саратов-Волгоград".

Заказчиком мероприятий по установке дорожных знаков и устройству дорожной разметки является управление автомобильных дорог администрации Волгоградской области.

Согласно постановлению главы Волгограда от 16.10.2008 г. N 2143 "Об утверждении реестра автомобильных дорог Волгограда" 3-ая Продольная магистраль является магистральной дорогой скоростного значения (группа А). Дополнительных нормативных актов местного самоуправления, изменяющих статус 3-ей Продольной магистрали в целях обеспечения безопасности движения пешеходов не издавалось.

Постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-П "Об утверждении Перечня автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области" дорога 3-я Продольная магистраль отнесена к дорогам регионального значения.

Включение автомобильной дороги 3-я Продольная магистраль в указанный перечень в силу части 6 статьи 6 закона об автомобильных дорогах (автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо Перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации), означает отнесение данной дороги к собственности Волгоградской области.

Отделом диагностики и проектирования автомобильных дорог Волгоградского филиала ФГУП "РОСДОРНИИ" составлен технический паспорт автомобильной дороги "III Продольная магистраль".

Технический паспорт согласован с руководителем Муниципального учреждения Коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания, начальником ОГИБДД УВД по г. Волгограду, руководителем Департамента муниципального имущества, руководителем Департамента городского хозяйства, директором Муниципального учреждения "Городской информационный центр", заместителем председателя комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда, согласно которому автомобильная дорога "III Продольная магистраль" является магистральной дорогой скоростного движения (группа А), согласно генеральному плану г. Волгограда - магистральная дорога скоростного движения.

Из сводной ведомости по автомобильной дороге (улице) III Продольная магистраль, имеет следующие технические характеристики: длина - 19475 м.; ширина средняя - 21,0 м., ширина минимальная - 12,3 м., ширина максимальная - 84,9 м.; проезжая часть (основной проезд) - ширина средняя 20,74 м., ширина минимальная 12,3 м., ширина максимальная 84,9 м., преобладающий тип покрытия - асфальтобетон; проезжая часть (местные проезды) - длина 1589 м., площадь 11908,8 кв.м., преобладающий тип покрытия - асфальтобетон. Обочины а) правые - длина 10014 м., ширина (средняя) 3,5 м., площадь 34994,8 кв.м., из них укрепленных 10014, преобладающий тип укрепления щебень; б) левые - длина 7766 м., ширина (средняя) 3,6 м., площадь 27676,8 кв.м., из них укрепленных 7766 м., преобладающий тип укрепления щебень.

На III Продольной магистрали имеются тротуары, примыкания (съезды), количеством 106 шт., из них 103 с твердым покрытием. Кроме того, III Продольная магистраль имеет пересечения с дорогой, а именно: автодорога - простое пересечение в количестве 12 шт.; автодорога - пересечение в разных уровнях в количестве 3 шт.

Согласно п. 6.17 Строительных Правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", магистральная дорога скоростного движения - это скоростная транспортная связь между удаленными промышленными и планировочными районами в крупнейших и крупных городах; выходы на внешние автомобильные дороги, к аэропортам, крупным зонам массового отдыха и поселениям в системе расселения. Пересечения с магистральными улицами и дорогами в разных уровнях.

III Продольная магистраль (участок дороги в границах от ул. Неждановой до ул. Менделеева) проходит в городской черте, в том числе через жилую застройку.

Согласно п.10.2. ПДД в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

На территории Российской Федерации действует система национальных и государственных стандартов, включающая в себя, в том числе, ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Все требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Терентьев Д.С. является собственником автомобиля AUDI А4, государственный регистрационный знак А 412 ВК 34.

04.05.2011 года и 27.03.2012 года в отношении Терентьева Д.С. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.9 КоАП РФ, за нарушение п. 10.1. ПДД, а именно превышения установленной скорости движения транспортного средства на участке дороги г. Волгоград, 3-я продольная магистраль. Согласно п. 1.3. Правил дорожного движения РФ, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему законом полномочий в соответствии с определенной законом процедурой принято обоснованное решение об отнесении автомобильной дороги III Продольная магистраль в границах от ул. Неждановой до ул. Менделеева в пределах г. Волгограда к категории магистральной дороги скоростного значения (группа А), оснований для признания указанного решения незаконным вследствие ограничения скоростного режима на данном участке дороги 60 км\ч и невозможности для заявителя передвигаться по данной дороге с большей скоростью без риска привлечения к административной ответственности, оснований не имеется.

С учетом изложенного, судом принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы носят декларативный характер о нарушении прав заявителя, содержат утверждения об обстоятельствах, которые юридического значения для правильного разрешения дела не имеют, не опровергают правильности установленных судом обстоятельств, и обоснованности сделанных из них выводов, а потому основанием для отмены решения суда служить не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 29 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Терентьева С.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: