Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 10 июля 2013 г. по делу N 33-7516/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Балашовой И.Б., Захаровой Т.А.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Волгоградской областной общественной организации "Ассоциация по защите прав потребителей" об оспаривании действий (бездействий) должностного лица государственного органа,

по апелляционной жалобе представителя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей" Тлимахова Р.И.

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 15 апреля 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Волгоградской областной общественной организации "Ассоциация по защите прав потребителей" об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А., выразившихся в направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 октября 2012 года в адрес взыскателя свыше установленных законом сроков; в направления копии постановления об окончании исполнительного производства от 14 февраля 2013 года в адрес взыскателя свыше установленных законом сроков; направлении копии постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника от 10 января 2013 года в адрес взыскателя лишь 28 января 2013 года; не указание в копии постановления об окончании исполнительного производства адреса ликвидатора, которому был направлен исполнительный документ; нарушение сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве; непринятие в установленном законом двухмесячный срок с момента возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; невыполнение требований по принудительному исполнению исполнительного документа - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей" Кузнецова М.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Волгоградская областная общественная организация "Ассоциация по защите прав потребителей" обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностного лица государственного органа.

В обоснование требований указано, что 17 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела ССП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство N " ... " о взыскании с ООО "Бавария" в пользу Волгоградской областной общественной организации "Ассоциация по защите прав потребителей" денежной суммы в размере " ... " рублей. Данное исполнительное производство было окончено 14 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем Якушевой Я.А. в связи с ликвидацией организации.

При ознакомлении с материалами исполнительного производства 12 марта 2013 года и 19 марта 2013 года, было установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 октября 2012 года была направлена в адрес взыскателя свыше установленных законом сроков, копия постановления об окончании исполнительного производства от 14 февраля 2013 года в адрес взыскателя направлена свыше установленных законом сроков, копия постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, от 10 января 2013 года направлена в адрес взыскателя 28 января 2013 года, в копии постановления об окончании исполнительного производства не указан адрес ликвидатора, которому был направлен исполнительный документ, нарушение сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, в установленном законом двухмесячный срок с момента возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем не принято никаких мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Изложена просьба о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела ССП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А. в рамках исполнительного производства N " ... " - незаконными.

В порядке ст. 39 ГПК РФ представитель заявителя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей", действующий на основании доверенности Тлимахов Р.И. уточнил заявленные требования, кроме первоначально заявленных требований просил также суд признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела ССП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А. по невыполнению требований и мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.ст.64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" - незаконными.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей" Тлимахова Р.И. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

На основании ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 258 ч. 1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд может удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) указанных органов и должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года (в ред. от 06.12.2011 года) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу положений ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47, Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

В силу части 1 статьи 6 указанного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" полномочия по своевременному полному и правильному исполнению требований исполнительных документов возложены на судебных приставов-исполнителей.

Согласно ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (часть 1 статьи 12 Закона).

Статьей 64 ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, т.е. порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 17 октября 2013 года судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Якушевой Я.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N " ... ", на основании исполнительного листа N " ... " от 22 августа 2012 года, выданного Ворошиловским районным судом г.Волгограда по делу N " ... ", о взыскании с ООО "Бавария" денежных средств в размере " ... " рублей в пользу взыскателя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей".

Из копии исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 октября 2012 года была направлена судебным приставом-исполнителем простой корреспонденцией в адрес взыскателя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей" 17 октября 2012 года.

Постановлением от 14.02.2013 года исполнительное производство окончено, в постановлении об окончании исполнительного производство указано, что данная копия постановления направляется также ликвидатору ООО "Бавария" Кононенко Г.Ф. по адресу: "адрес".

Факт направления копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, подтверждается копией списка простой корреспонденции, направляемой почтовой связью, из которого следует, что копия постановления от 14 февраля 2013 была направлена простой корреспонденцией 14 февраля 2013 года в адрес взыскателя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей".

В целях исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия, направленные на проверку имущественного положения должника, в ходе которой установлено, что зарегистрированного за ним на праве собственности движимого и недвижимого имущества не имеется, денежные средства на открытых в банках расчетных счетах отсутствуют, по адресу регистрации должник не находится. Судебным приставом-исполнителем установлено, что у ООО "Бавария" отсутствует имущество, на которое возможно обратить взыскание.

11.10.2012 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о принятом учредителем решении о ликвидации данного юридического лица, внесены сведения о ликвидаторе, которым является Кононенко Г.Ф.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

С учетом установленных обстоятельств, на основании вышеприведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебным приставом-исполнителем принимались меры к исполнению судебного решения, оснований для признания принятых мер бездействием не имеется, при исполнении исполнительного документа, нарушений прав взыскателя судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области допущено не было, постановления вынесены в соответствии с требованиями закона и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы жалобы содержат указание о несогласии с оценкой представленных в судебное заседание доказательств, изменять которую у судебной коллеги оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что в копии постановления об окончании исполнительного производства, направленного в адрес взыскателя отсутствовал адрес ликвидатора ООО "Бавария", судебная коллегия отклоняет как основание для отмены решения, поскольку надлежащим образом заверенная копия такого постановления ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлена.

Несостоятельным судебная коллегия считает и довод жалобы о том, что не извещение взыскателя судебным приставом-исполнителем о вынесении постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, должно влечь признание незаконным такого бездействия, поскольку, по мнению судебной коллегии, указанное конкретное бездействие к нарушению прав взыскателя, как стороны в исполнительном производстве не повлекло.

Иные доводы жалобы содержат указание на бездействие судебного пристава-исполнителя не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, содержит указание на отсутствие положительного результата при исполнении исполнительного документа, вследствие чего оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ВООО "Ассоциация по защите прав потребителей" Тлимахова Р.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: