Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 июля 2013 г. по делу N 33-7359/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Алябьева Д.Н.,

судей Бондаревой Н.И., Волковой И.А.,

при секретаре Тершуковой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка

по апелляционной жалобе Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года,

которым постановлено:

В иске Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес"", недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; о признании недействительным договора N " ... " аренды земельного участка, находящегося в распоряжении "адрес" до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, в силу его ничтожности; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путём возложения на фио обязанности возвратить администрации Среднеахтубинсокго муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес"", кадастровый номер N " ... "; о признании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" недействующим и не подлежащим применению с момента его издания отказать.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя Комитета окружающей среды и природопользования Волгоградской области фио, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области фио, полагавшей решение суда незаконным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " фио предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", кадастровый номер N " ... ", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. На основании указанного выше постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и фио заключён договор N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в распоряжении "адрес" до разграничения государственной собственности на землю. Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". Постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания. Основанием для заключения договора N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, послужило незаконное постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", следовательно, данный договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" б, также заключён ответчиками в нарушение норм действующего законодательства, и является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона. В силу изложенных обстоятельств является незаконным и не подлежащим применению постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" "адрес"".

Просил признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"", недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор N " ... " аренды земельного участка, находящегося в распоряжении "адрес" до разграничения государственной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать фио возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" б, кадастровый номер N " ... "; признать постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"", недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области оспаривает обоснованность решения суда, ссылается на нарушение судом норм материального права, просит его отменить.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утверждённым решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "), фио был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше постановления между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио был заключён договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, N " ... ", в котором указано, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - арендодатель на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", сдала фио - арендатору в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", категория земель - земли населённых пунктов, особый режим использования земли, особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы. Участок передан от арендодателя к арендатору в соответствии с актом приёма-передачи земельного участка.

Договор аренды земельного участка был зарегистрирован Среднеахтубинским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления фио от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " утверждён градостроительный план земельного участка, кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", "адрес".

В данном градостроительном плане содержатся сведения о местонахождении земельного участка, описание его границ, о разрешённом использовании для ведения личного подсобного хозяйства, предельных размерах объекта капитального строительства и его расположении относительно границ земельного участка.

Как видно из заявления на получение разрешения на строительство, ДД.ММ.ГГГГ фио обратился в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области за разрешением на строительство жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", посёлок Колхозная Ахтуба, "адрес", приложив к своему заявлению договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес", находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", в агрохозяйственной зоне.

Проект жилого дома и схема планировки земельного участка по адресу: "адрес", выполнены Среднеахтубинским филиалом ГУП "ВОАПБ" и согласованы с начальником отдела архитектуры и градостроительства Среднеахтубинского муниципального района.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области приводит доводы о необоснованности постановленного судом решения. Считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области превысила предоставленные законом полномочия при предоставлении фио земельного участка в аренду, находящегося в границах природного парка.

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 г. N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 г. N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утверждён перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Спорный земельный участок был предоставлен фио на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утверждённого решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ").

Из постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " и договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено, в связи с чем судебная коллегия считает, что администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имела право распоряжаться данным земельным участком путём вынесения постановления о предоставлении его в аренду.

Доводы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области о том, что с момента вступления в силу постановления главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " о создании на территории Волгоградской области ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" у Волгоградской области возникло право собственности на земельные участки, находящиеся в границах природного парка и не принадлежащие лицам на праве собственности, либо не являющиеся муниципальной собственностью до момента его издания, в силу закона, и поэтому администрация Среднеахтубинского муниципального района утратила право распоряжения такими участками, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку государственная собственность на данный земельный участок, находящийся в границах природного парка, не разграничена, и создание природного парка не лишает орган местного самоуправления полномочий распоряжаться данным земельным участком путём предоставления его в аренду с соблюдением ограничений, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что установлено ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Проведённая государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется в соответствии со ст. 14 Закона свидетельством о государственной регистрации прав.

В отношении природного парка "Волго - Ахтубинская пойма" отсутствуют доказательства регистрации права собственности.

Поскольку государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях отказал Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области в удовлетворении исковых требований.

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: