Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 19 июня 2013 г. по делу N 33-6776/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Кравцовой Е.В.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евлампиевой О. В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по реализации конституционного права на доступное дошкольное образование

по апелляционной жалобе главы администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области Афанасьевой М.Р.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 23 апреля 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление Евлампиевой О. В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по реализации конституционного права на доступное дошкольное образование удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Мельникову Я. А. путевку в группу полного дня одного из муниципальных дошкольных учреждений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Евлампиева О.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по реализации конституционного права на доступное дошкольное образование.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью несовершеннолетнего Мельникова Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ был записан в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

29 марта 2013 года ей было отказано в предоставлении места в детском саду.

В обоснование отказа администрация детского сада и работники администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ссылаются на отсутствие достаточного количества мест.

Просила суд обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Мельникову Я.А. путевку в группу полного дня одного из муниципальных дошкольных учреждений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Афанасьева М.Р. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Из положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка усматривается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

По смыслу приведенной правовой нормы, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к образовательным учреждениям относятся, в том числе, дошкольные учреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу п. 12 ст. 6 Устава городского округа-город Волжский Волгоградской области к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666 (действовавшим до 16 апреля 2012 года) и соответственно с п. 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года N 2562, действующего в настоящее время, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка (ст. 9 федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Право на выбор родителями образовательного учреждения вытекает из принципа общедоступности бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно свидетельству о рождении Мельников Я. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются Мельников А.И. и Евлампиева О.В. (а/з N " ... " от 22 марта 2011 года Норильского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края).

Согласно уведомлению о регистрации ребенка в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, Мельников Я., ДД.ММ.ГГГГ записан в книге учета будущих воспитанников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, регистрационный N " ... ".

Из сообщения Управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 29 марта 2013 года следует, что решить положительно вопрос по устройства в детский сад Мельникова Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не представляется возможным в связи с отсутствием мест.

Указанные обстоятельства также подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно руководствовался положениями ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также положениями Закона РФ "Об образовании" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относящими к полномочиям органов местного самоуправления решение вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что ответчик обязан обеспечить ребенку истца доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения по месту жительства ребенка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Таких оснований для отказа в предоставлении мест в детском дошкольном общеобразовательном учреждении как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, действующее законодательство не предусматривает.

Орган местного самоуправления обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что места детям в детские дошкольные образовательные учреждения городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставляются в порядке очередности, не могут повлечь отмену судебного акта, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.

Утверждение в жалобе о том, что немедленное предоставление несовершеннолетнему Мельникову Я. места в дошкольном учреждении повлечет нарушение прав и законных интересов детей, ранее поставленных в очередь на получение мест в детских дошкольных учреждениях, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении необоснованно, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов иных лиц, ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу было предложено предоставить услуги дошкольного образования в группе кратковременного пребывания, не имеют правового значения, поскольку не исключают возможность истца выбора дошкольного образовательного учреждения, с учетом места проживания, работы или иных факторов.

Указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения, или сведений, опровергающих выводы решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, основания для отмены вынесенного судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Афанасьевой М.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "

" ... "