Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-6736/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,

судей: Горковенко В.А., Бондаревой Н.И.,

при секретаре Смеловской О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ф., Г. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Г. в лице представителя К.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Ф. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Ф., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Ф. передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ".

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района возвратить Ф. денежные средства в сумме " ... " рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Ф. и Г..

Обязать Г. передать Ф. земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ".

Обязать Ф. возвратить Г. денежные средства в сумме " ... ") рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ф. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N " ... ".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Г. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N " ... ".

Взыскать с Ф., Г. в доход государства государственную пошлину в размере " ... " рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя третьего лица - Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области по доверенности З., также возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского

муниципального района Волгоградской области, Ф., Г. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.

В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о предоставлении Ф. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за Ф., а в последующем за Г ... должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га. Пунктом 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Ф. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте. ДД.ММ.ГГГГ за Ф. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ".

ДД.ММ.ГГГГ между Ф. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передал, а покупатель приняла в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ф. и Г. заключен договор купли-продажи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Г. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ".

Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком путём вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", являющегося незаконным и которое впоследствии послужило основанием для совершения сделок со спорным земельным участком, поэтому эти сделки по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст.ст. 168, 167 ГК РФ, являются ничтожными с момента их совершения. Данные сделки не могут порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этих сделок.

По изложенным доводам, прокурор Среднеахтубинского района просит признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Ф. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ф. в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ф. на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Ф. и Г.., в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Г ... на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Г. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельного кодекса РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Статьями 2,5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как следует из материалов дела, а именно из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" располагается на особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N N " ... " филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области следует, что вышеуказанный земельный участок входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"

Таким образом, спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", был предоставлен в собственность (за плату) Ф.

В кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" указано, что данный земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок находится в пределах особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Ф. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" следует признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ф. был заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Пунктом 2.1. данного договора стоимость проданного земельного участка определена в " ... " рублей.

Пунктом 4.3 указанного договора установлено ограничение прав по использованию земельного участка, связанное с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала Ф. земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная сделка прошла государственную регистрацию.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Г ... приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу "адрес", стоимость участка составила " ... " рублей. Участок передан покупателю от продавца Ф. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная сделка также прошла государственную регистрацию, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой ДД.ММ.ГГГГ между Ф. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Ф. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

По указанным доводам отсутствовали законные основания у Ф. для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому, заключенный ею ДД.ММ.ГГГГ с Г ... договор купли-продажи спорного земельного участка также является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.

На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённого ДД.ММ.ГГГГ между Ф. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, договора купли продажи земельного участка расположенного по адресу: "адрес" заключенного ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ф. и Г. в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Ф. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ", то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ф. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

В силу того, что ДД.ММ.ГГГГ Г ... зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ", суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Г. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента её совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы Г. о том, что спорный земельный участок был предоставлен Ф. до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " к отмене решения суда не состоятельны, поскольку как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п.1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.

Доводы апелляционной жалобы Г. о том, что не исследовано к каким землям относится спорный земельный участок, а также то, что на дату вынесения решения не был утвержден Генеральный план Ахтубинского сельского поселения, также не являются основание к отмене решения, поскольку, как указывалось выше и подтверждено материалами дела спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. в лице представителя К. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна

Судья

Волгоградского областного суда Е.В.Грымзина