Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-6393/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя заявителя Журавлёва В.В. - Давыдова М.А.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 апреля 2013 года, которым, заявление Журавлева Виталия Валентиновича о признании необоснованными действий, решения УФМС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ - оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Журавлев В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий, решения УФМС России по Волгоградской области об отказе в предоставлении временного убежища, указав в основание своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ Журавлёв В.В. был задержан сотрудниками ОП-1 УМВД России по г. Волгограду, поскольку при проверке по базе данных ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области выяснилось, что он был объявлен в 2012 г. в розыск по каналам НЦБ Интерпола ГУ МВД России по инициативе Чирчикского ГОВД УВД "адрес" Республики Узбекистан в связи с обвинением в совершении преступления в ДД.ММ.ГГГГ. В розыск по делу 1992 г. он был объявлен только в 2012 г. после его обращения в посольство Узбекистана за справкой.

В связи с этим, объявление в ДД.ММ.ГГГГ Журавлёва В.В. в розыск со стороны Чирчикского ГОВД УВД Ташкентской области Республики Узбекистан является незаконным преследованием, которое осуществляется сотрудниками органов следствия Узбекистана, по мнению Журавлёва В.В., из корыстных побуждений.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Волгоградской области было направлено в Генеральную прокуратуру РФ заключение об отсутствии оснований для выдачи Журавлёва В.В. в Республику Узбекистан в связи с истечением сроков давности.

ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.В. обратился с заявлением о предоставлении времена убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации лица без гражданства Журавлёва Виталия Валентиновича было принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для его предоставления согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах". ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области было оформлено соответствующее уведомление (исх. N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении временного убежища для вручения (направления) Журавлёву В.В. Считает необоснованным решение, действия УФМС по Волгоградской области, связанные с отказом в предоставлении Журавлёву В.В. временного убежища на территории Российской Федерации.

Просил суд признать необоснованными действия, решение от ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Волгоградской области, связанные с отказом в предоставлении Журавлеву В.В. временного убежища на территории Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель заявителя - Давыдов М.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указал, что судом нарушены нормы материального права

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФМС по Волгоградской области Курбанова З.Ф. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу положений ст. 258 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежит удовлетворению, если оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Журавлёв В.В. был задержан сотрудниками ОП-1 УМВД России по г. Волгограду, поскольку при проверке по базе данных ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области выяснилось, что он был объявлен в 2012 г. в розыск по каналам НЦБ Интерпола ГУ МВД России по инициативе Чирчикского ГОВД УВД Ташкентской области Республики Узбекистан в связи с обвинением в совершении преступления в ДД.ММ.ГГГГ г.

Из ответа на судебный запрос Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " следует, что Генеральной прокуратурой РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении запроса Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан о выдаче Журавлева В.В. для привлечения к уголовной ответственности за " ... " по " ... " УК Республики Узбекистан, " ... " по " ... " УК Республики Узбекистан и " ... " по " ... " УК Узбекской ССР.

Согласно предоставленным Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан документам Журавлев В.В. обвиняется по " ... " УК Республики Узбекистана в редакции 1959 года.

В соответствии со ст. 48 УК РСФСР, действовавшей на момент совершения деяний, срок давности привлечения Журавлева В.В. к уголовной ответственности за указанные преступления, в связи с которыми запрошена его выдача, истекли, т.к. прошло более " ... " лет. Учитывая указанное, в соответствии со ст. 57 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить запрос о выдаче Журавлева В.В. компетентным органам Республики Узбекистан не представилось возможным.

К аналогичным выводам пришла "адрес" в ходе экстрадиционной проверки в отношении Журавлева В.В. - выдаче "адрес" заявитель не подлежит, т.к. истекли сроки давности уголовного преследования.

Кроме того, судом установлено, что Журавлев В.В. ДД.ММ.ГГГГ осужден Иловлинским районным судом Волгоградской области по ст. ст. " ... " УК РСФСР и приговорен к " ... ".

ДД.ММ.ГГГГ в г. Челябинске он вновь осужден по ст. " ... " УК РФ на " ... " Наказание отбывал в ФГУ "адрес" ГУФСИН России по Пермскому краю.

Решением Тракторозаводского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N " ... ", вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания Журавлева В.В.на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.В. обратился в УФМС России по Волгоградской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Указал, что в Узбекистане опасается незаконного уголовного преследования (п. 11 Анкеты).

В установленном порядке решением Управления ФМС России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Журавлеву В.В. было отказано в признании беженцем на территории РФ на основании отсутствия критериев, определяющих понятие "беженец" согласно п. п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О беженцах".

ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.В. обратился с заявлением о предоставлении времена убежища на территории Российской Федерации.

Для оформления гражданства России он обратился в отдел УФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда, где ему указали на необходимость установления его правового статуса - получить справку из посольства Узбекистана о том, что он не является гражданином Узбекистана. По его словам ДД.ММ.ГГГГ он обратился в посольство Узбекистана в г. Москве, написал соответствующее заявление о выдаче справки.

Из объяснений Журавлева В.В. видно, что от сотрудников полиции он узнал о том, что находится в розыске. В прокуратуре Тракторозаводского района г. Волгограда, куда заявитель был доставлен, его опросили и, взяв с него обязательство о явке в случае необходимости, отпустили.

ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.В. обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

По итогам рассмотрения ходатайства Журавлева В.В. о признании беженцем по существу, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по "адрес" принято решение об отказе в признании его беженцем на территории Российской Федерации, так как он не соответствует определению "беженец", согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах". Данное решение заявителем обжаловано не было.

В соответствии с положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, определен постановлением Правительства от 09.04.2001 N 274.

В соответствии с п. 7 указанного Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Российская Федерация, присоединившись в 1987 году к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, взяла на себя обязательство не высылать иностранного гражданина в страну, где ему могут угрожать вышеперечисленные виды обращения.

Основным критерием предоставления лицу временного убежища является наличие у него в случае возвращения на родину вполне обоснованных опасений стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно справке ФМС России "О некоторых особенностях общественно-политической, социально-экономической обстановки в Республике Узбекистан", Узбекистан - суверенная демократическая республика. Действует конституция от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г., 4 апреля 2002 г. и 24 апреля 2003 г. Член СНГ с 21 декабря 1991 г.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, заявитель указал сотрудникам УФСМ России по Волгоградской области, что покинул Республику Узбекистан потому, что опасался незаконного, по его мнению, уголовного преследования.

Из опросного листа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Журавлев В.В. в Узбекистане, до возбуждения в отношении него уголовного дела, преследованиям с чьей-либо стороны не подвергался. Вместе с тем пояснил, что если бы не возбужденное в отношении него уголовное дело, все равно бы выехал из Узбекистана, поскольку по его словам там делать нечего, работы нет, русскоязычного населения практически не осталось.

Кроме того, Журавлев В.В. указал, что возвращаться в Узбекистан не желает, потому что опасается незаконного уголовного преследования. Полагает, что его объявили в розыск, несмотря на то, что уголовное преследование в отношении него по его словам было прекращено, из корыстных побуждений. Считает, что правоохранительные органы Республики Узбекистан добиваются его возвращения для того, чтобы снова посадить его в тюрьму и путем шантажа добиваться он него или его родственников денег. По его словам, в том случае если добиться денег у них не получится, его просто забьют. Указал, что не считает себя гражданином Узбекистана, поскольку узбекское гражданство по его словам он не принимал, узбекский паспорт не получал.

Вместе с тем, Журавлев В.В. свое ходатайство о предоставлении временного убежища какими-либо конкретными фактами, свидетельствующими о возможном применении к нему в Республике Узбекистан негуманного обращения, не обосновал.

Как следует из объяснений заявителя, Журавлев В.В. находится на территории Российской Федерации с 1993 года. При этом с ходатайством о предоставлении убежища он обратился только после того, как Узбекистан потребовал его выдачи.

При этом сообщил сотрудникам УФМС России по Волгоградской области, что статус временного убежища ему нужен для того, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации и избежать выдачи в Узбекистан. По его словам, ранее он не обращался с подобным ходатайством, поскольку не знал о существовании такой возможности, а также, потому что надеялся другим способом узаконить свое нахождение в России. Считает, что получив убежище в России, он может быстрее получить российское гражданство (опросный лист от ДД.ММ.ГГГГ).

Иных причин в обоснование своего ходатайства заявитель не представил.

Поскольку заявителю было отказано в признании беженцем на территории РФ на основании отсутствия критериев, определяющих понятие "беженец", следовательно, в данном случае возможно лишь установление наличия гуманных причин, при которых заявителю возможно предоставление временного убежища.

Принимая во внимание сведения, предоставленные Журавлевым В.В., материалы его личного дела, указывающие на отсутствие у заявителя оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия, решение УФМС России по Волгоградской области об отказе Журавлеву Виталию Валентиновичу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для его предоставления согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" является законным и обоснованным.

Доводы об угрозе расправы, насилия несостоятельны к отмене решения суда, поскольку они опровергаются письменными материалами дела и не подкреплены доказательствами заявителя.

Иные доводы жалобы также несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Журавлёва Виталия Валентиновича - Давыдова Максима Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: