Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 10 июля 2013 г. по делу N 33-6283/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Захаровой Т.А., Кравцовой Е.В.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Зякина Сергея Ивановича о признании решения комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области (ОИЗО и СО ООТО тыла) о выделении средств на приобретение и строительство жилого помещения сотрудникам внутренних дел Волгоградской области от 15 ноября 2012 года незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Зякина С.И., по апелляционной жалобе представителя Зякина С.И. Плетнюк С.В.

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 01 марта 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Зякина Сергея Ивановича о признании незаконным и необоснованным пункта 1.4 протокола N 14 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 15 ноября 2012 года и Распоряжения N 1/2336-р от 28 ноября 2012 года ГУ МВД РФ по Волгоградской области, которым он утвержден в этой части; распоряжения N 1/11677 от 12 декабря 2012 года МВД России пункт 1.4; пункта 1.4 протокола N 6 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 02 октября 2012 года и распоряжения N 1/2104-р от 23 октября 2012 года ГУ МВД России по Волгоградской области в этой части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав Зякина С.И. и его представителя Плетнюк С.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Ильиной Ж.В., судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Зякин С.И. обратился в суд с заявлением о признании решения ГУ МВД России по Волгоградской области (ОИЗО и СО ООТО тыла) комиссии о выделении средств на приобретение и строительство жилого помещения сотрудникам внутренних дел Волгоградской области от 15 ноября 2012 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что является капитаном полиции, заместителем командира оперативной роты (по службе) ГУ МВД по Волгоградской области. Им было подано заявление на выделение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотруднику МВД и его семье, состоящей из 4 человек.

В органах внутренних дел заявитель проходил службу с апреля 1991 года, стаж службы по состоянию на 07 ноября 2012 года - 21 год 06 месяцев 21 день. Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения по прежнему месту работу заявителю не предоставлялась. В настоящее время Зякин С.И. вместе со своей семьей и иными сонанимателями зарегистрирован и проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью 80 кв.м., расположенной по адресу: "адрес" Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности - Зякин С.И. и члены его семьи не имеют.

На заседании от 15 ноября 2012 года принято решение о выделении средств на приобретение и строительство жилого помещения сотрудникам внутренних дел Волгоградской области.

По мнению заявителя, выделенные средства на указанные цели в размере " ... " копеек не соответствуют расчетам, указанным в Постановлении Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года.

Просил признать незаконным и недействительным решение комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области (ОИЗО и СО ООТО тыла) о выделении средств на приобретение и строительство жилого помещения сотрудникам внутренних дел Волгоградской области от 15 ноября 2012 года в отношении Зякина С.И., которым выделена денежная сумма за минусом 40 кв.м. жилых помещений, занимаемых семьей Зякиных из 4-х человек; обязать комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области (ОИЗО и СО ООТО тыла) по выделению средств на приобретение и строительство жилого помещения сотрудникам внутренних дел Волгоградской области устранить допущенное нарушение и принять решение о выделении денежных средств без вычета жилой площади 40 кв.м. с учетом Кс - 1,35.

Представитель заявителя Зякина С.И., действующая на основании доверенности Толмачева Т.Г., уточнила заявленные требования, просила признать незаконным и необоснованным пункт 1.4 протокола N 14 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 15 ноября 2012 года и распоряжение N 1/2336-р от 28 ноября 2012 года ГУ МВД РФ по Волгоградской области, которым он утвержден в этой части; распоряжение N 1/11677 от 12 декабря 2012 года МВД России п.1.4; п.1.4 протокола N 6 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 02 октября 2012 года и распоряжение N 1/2104-р от 23 октября 2012 года ГУ МВД России по Волгоградской области в этой части, восстановив пропущенных трехмесячный срок по уважительной причине, так как копия данного документа была получена на судебном заседании 01 марта 2013 года; обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Зякин С.И. и его представитель Плетнюк С.В. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В части 1 статьи 6 Федерального закона N 247-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что тем сотрудникам, гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с частью 1 этой статьи имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, по их желанию может быть взамен предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

В части 5 статьи 4 названного Федерального закона федеральный законодатель делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по определению порядка и условий предоставления вышеназванной выплаты, которое Постановлением от 30 декабря 2011 года N 1223 утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил закреплено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Пунктом 10 Правил определено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Пунктом 5 Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В соответствии с пунктом 14 Правил, комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления жилых помещений органами внутренних дел составляет 33 кв. м общей площади жилого помещения (на одного человека), 42 кв. м общей площади жилого помещения (на семью из двух человек), 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (на семью из трех и более человек).

Судом апелляционной инстанции установлено, что Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 25 мая 2012 года N 665 создана комиссия ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области.

11 сентября 2012 года Зякиным С.И. представлен пакет документов для рассмотрения на Комиссии по социальным выплатам.

Распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 23 октября 2012 года N 1/2104-р утвержден протокол Комиссии по социальным выплатам N 6 от 02 октября 2012 года.

02 октября 2012 года Комиссией по социальным выплатам принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Зякина С.И. составом семьи 4 человека. Требующийся для предоставления размер площади жилого помещения определен в 42 кв.м.

Согласно представленного акта обследования жилищных условий граждан от 29 августа 2012 года, составленного членами Комиссии по социальным выплатам, Зякин С.И. зарегистрирован и проживает на основании договора социального найма в четырехкомнатной изолированной квартире, расположенной по адресу: "адрес"Б, "адрес", общей площадью 80 кв.м. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы: наниматель - Дубровина А.И., 1977 года рождения, сын - Дубровин И.С., 2001 года рождения, сестра - Маклецова А.И., 1980 года рождения, брат - Зякин Г.И., 1983 года рождения, сноха - Зякина Н.Н., 1973 года рождения, племянница - Зякина Д.С., 1995 года рождения и племянница - Зякина В.С., 2003 года рождения.

Семья самого Зякина С.И. состоит из жены Зякиной Н.Н. и дочерей Зякиной Д.С. и Зякиной В.С.

Согласно пункта 27 Правил общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н + Д - Л, где: Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению Зякину С.И. 32 кв.м. составляет из расчета О = 72 кв.м. ( 4 члена семьи х 18 кв.м на человека) - 40 кв.м. (количество кВ. м. жилойплощади, приходящейся на членов семьи Зякина С.И. в занимаемом им жилом помещении по договору социального найма).

Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент Кс с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах: от 11 до 12 лет - 1,05; от 12 до 13 лет - 1,1; от 13 до 14 лет - 1,15; от 14 до 15 лет - 1,2; от 15 до 20 лет - 1,25; 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Таким образом, при общей продолжительности службы 20 лет поправочный коэффициент составляет 1,25. Поскольку указанный коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, то коэффициент 1,3 применяется при общей продолжительности службы 21 год, 1,35 - при общей продолжительности службы 22 года, 1,4 - при общей продолжительности службы 23 года, 1,45 - при общей продолжительности службы 24 года, 1,5 - при общей продолжительности службы 25 лет и более.

Количество полных лет общей продолжительности службы Зякина С.И. согласно представленной им в комиссию информации составило 21 год. Кс был определен в размере 1, 3.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2011 года N 1597н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2012 год" поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. в Волгоградской области составляет - 1,38.

Приказом Госстроя от 17 октября 2012 года N 28/ГС "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2012 года" стоимость 1 кв.м. в Волгоградской области в 4 квартале 2012 года составляет 31100 рублей.

Размер единовременной выплаты, подлежащий выплате Зякину С.И., составил " ... " копеек, согласно приведенного расчета Р = 32 (кв.м.) х 31100(средняя рыночная стоимость 1 кв.м. в Волгоградской области) х 1,38 (поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. в Волгоградской области) х 1,3 (поправочный коэффициент) = " ... " копеек.

15 ноября 2012 года Комиссией по социальным выплатам принято решение о выделении Зякину С.И. денежной суммы в размере " ... " копеек.

Распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 28 ноября 2012 года за N 1/2336-р утвержден протокол Комиссии по социальным выплатам N 14 от 15 ноября 2012 года.

Распоряжением МВД России N 1/11677 от 12 декабря 2012 года капитану полиции Зякину С.И. предоставлена социальная выплата для приобретения и строительства жилого помещения в размере " ... " копеек.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области, Зякину С.И. предоставлена единовременная социальная выплата на основании представленных им документов и в соответствии с требованием закона, оснований для признания решения незаконным не имеется, и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Несостоятельным к отмене решения судебная коллегия считает доводы жалобы о том, что комиссией необоснованно при расчете размера компенсации принят размер жилой площади, находящийся в пользовании семьи Зякина С.И., так как фактически он проживет в коммунальной квартире, поскольку данное обстоятельство представленными документами не подтверждено, а приведенные им утверждения о невозможности использования социальной жилой площади, находящейся в настоящее время в пользовании его семьи юридического значения не имеют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решением комиссии необоснованно не включен в общую продолжительность службы период прохождения срочной службы, в связи с чем неверно применен поправочный коэффициент при расчете единовременной выплаты, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку решение комиссии постановлено на основании представленных документов.

Согласно представленной Заявителем справки, выданной подразделением кадровой службы ОМОН ГУ МВД России по Волгоградской области (подразделением, в котором проходил службу заявитель), стаж его службы в органа внутренних дел на 16 августа 2012 года составил 21 год 4 месяца 22 дня.

При этом в справке не перечислялись периоды службы, которые подразделением кадровой службы включены в такой стаж.

О наличии большего стажа, чем отражен в указанной справке, в суд первой инстанции Зякин С.И. не заявлял.

Им были заявлены требования о применении Кс применительно к представленным им сведениям о сроке службы 21 год 4 месяца 22 дня, равным 1, 35 - при общей продолжительности службы 22 года.

В суде апелляционной инстанции заявлены требования о необходимости применения Кс = 1, 45, при общей продолжительности службы в 23 года ё11 мес. 01день ( по состоянию на 02 апреля 2013 г.).

В соответствии с ч. 4 статьи 327.1 ГПК РФ, новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что требования о применении при расчете размера социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, причитающейся Зякину С.И., Кс = 1, 45, являются новыми требованиями, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.

По указанным основаниям судебная коллегия не может принять в качестве допустимых доказательств доказательства, подтверждающие стаж общей продолжительности службы Зякина С.И. в органах внутренних дел с учетом стажа военной службы в Вооруженных силах РФ.

При этом судебная коллегия принимает также во внимание, что на момент рассмотрения дела Зякиным С.И. подано заявление в комиссию о перерасчете причитающейся ему компенсации при определении стажа службы в органах внутренних дел с учетом стажа военной службы в Вооруженных силах РФ.

Коллегия полагает, что в случае отказа в принятии комиссии решения в пользу заявителя, его нарушенное право может быть восстановлено путем оспаривания указанного отказа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 01 марта 2013 года оставить без изменения апелляционную жалобу Зякина С.И., апелляционную жалобу представителя Зякина С.И. Плетнюк С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: