Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 июня 2013 г. по делу N 33-6291/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,

судей: Алябьева Д.Н., Бурковской Е.А.,

при секретаре Смеловской О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Л. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Л.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Л. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования- для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Л., в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Л. " ... " рублей, полученные ею по сделке.

Обязать Л. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Л. на земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения прокурора Дружининой И.А., представителя Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области по доверенности З., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Л. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обосновании требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.

Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о предоставлении Л. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории ГУ "Природный Парк "Волго - Ахтубинская пойма", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га. Пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

В нарушение требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Л. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте и ДД.ММ.ГГГГ за Л. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ".

Также проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Л. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Указанный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст.ст.167,168 ГК РФ, она является ничтожной с момента её совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрацией этой сделки.

Просил суд признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Л. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, заключенный между Л. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района "адрес" в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Л. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Л. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго- Ахтубинская пойма".

Статьями 2,5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Судом первой инстанции установлено, что согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью 1500 кв.м. +\- 27 кв.м. относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинская поймы и ограничивается в обороте.

Таким образом, спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, администрацией Среднеахтубинского муниципального района на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", был предоставлен в собственность (за плату) Л.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении гр. Л. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" следует признать незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

ДД.ММ.ГГГГ между Л. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключён договор купли - продажи земельного участка, согласно которому продавец продаёт, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 кв.м., кадастровый номер N " ... ", вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Пунктом 4.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

Указанная сделка прошла государственную регистрацию.

Следовательно, администрации Среднеахтубинского муниципального района и Л. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Одним из перечисленных в статье 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой ДД.ММ.ГГГГ между Л. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", судом было правильно определено, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Л. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённого ДД.ММ.ГГГГ между Л. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Л. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ", что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Л. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы Л. о том, что спорный земельный участок был предоставлен ему до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ". Как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п.1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.

Иных доводов влекущих отмену решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Копия верна

Судья

Волгоградского областного суда Е.В.Грымзина