Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 07 июня 2013 г. по делу N 33-6052/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Кравцовой Е.В.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белининой Галины Александровны к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений права и о взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Белининой Галины Александровны и представителя Белининой Галины Александровны Климашиной Валентины Александровны

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Белининой Галины Александровны к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании действий администрации Красноармейского района Волгограда в лице Комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда при администрации Красноармейского района Волгограда, вынесшей решение от 18 марта 2011 года о принудительном сносе "бетонного ограждения, огораживающего земельный участок со стороны ул. им.Костюшко и со стороны проезда, примыкающего к домовладению, расположенному по адресу: ул. им.Костюшко, 18", с грубыми нарушениями порядка выявления самовольных построек, порядка рассмотрения всех обстоятельств и обоснований сноса предполагаемого объекта и без оповещения лиц, чьи права, свободы и интересы затронуты при вынесении указанного решения Комиссии, незаконными, нарушающими права и свободы истца Белининой Галины Александровны, и обязать ответчика в лице вышеуказанной Комиссии устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и свобод истца Белининой Галины Александровны при рассмотрении 18.03.2011г. вопроса о спорном бетонном ограждении, вернуться к указанному вопросу с учётом правомерности, обоснованности, тщательного изучения всех обстоятельств и последствий от возведения указанного ограждения

и правового положения земельного участка, отказать.

В удовлетворении иска Белининой Галины Александровны к администрации Красноармейского района г. Волгограда о взыскании компенсации морального вреда, причинённого неправомерным решением Комиссии от 18.03.2011 г., в сумме 100000 рублей, возврат госпошлины в размере 200 руб., отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., выслушав представителя Белининой Г.А. Климашину В.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда Очаковского И.М., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Белинина Г.А. обратилась в суд с иском к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений права и о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что домовладение N " ... " по "адрес" принадлежит на праве долевой собственности истцу Белининой Г.А., Бабкиной Е.В. и Чернышевой Л.А. В целях безопасности она возвела забор после того, как ее поджигали, и был совершен разбой. На заявление, которое она подавала в администрацию Красноармейского района г.Волгограда в 2005 году, к которому прикладывала акт о пожаре, ей не ответили. Копия решения по гражданскому делу N 2 - 3877/2012 по иску Администрации Красноармейского района Волгограда к Белининой Г.А., Бабкиной Е.В., Чернышевой Л. А., Мирошникову А.И. о принудительном сносе самовольно установленного мобильного сооружения ей была вручена 30 ноября 2012 года. После изучения искового материала она впервые ознакомилась с протоколами

заседаний комиссии при администрации Красноармейского района Волгограда "по решению вопросов о сносе (де монтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда": N 38 от 16 сентября 2009 года, N 48 от 13 сентября 2010 года и N 53 от 18 марта 2011 года, то есть она узнала о нарушении органом местного самоуправления ее прав и свобод лишь 30 ноября 2012 года. Она не получала приглашений (вызовов) на указанные заседания комиссии организации-ответчика, тогда как Положением "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда", утверждённом Постановлением администрации Волгограда N 834 от 18 мая 2005 года предусмотрено обязательное и своевременное

приглашение лиц, чьи права и интересы затрагиваются при решении на заседании комиссии. Она была заинтересована в участии на этих заседаниях, так как ещё 16 сентября 2005 года обратилась к главе администрации Красноармейского района с заявлением-просьбой о разрешении установить забор. Отсутствие ответа на ее заявление-просьбу она восприняла как согласие. Ее забор не выходит из общей линии заборов соседей, но он жизненно необходим.

Администрация в лице членов вышеуказанной комиссии не обращала внимания на то, что все приглашения не дошли до адресатов. Администрация заказным почтовым отправлением от 08 сентября 2009 года направила Мирошникову А.И. по адресу: ул. Костюшко,18 приглашение. Почта 10 сентября 2009 года возвратила это почтовое отправление с указанием причины возврата: "Смерть адресата". Таким образом, уже к первому заседанию комиссии 13 сентября 2009 года администрация была оповещена о смерти Мирошникова А.И.

Кроме того, неподготовленность комиссии при решении вопроса о сносе забора подтверждает и тот факт, что комиссия не удостоверилась в правомочности решать этот вопрос. На этом земельном участке находятся опорные столбы высоковольтной воздушной линии, установленные с нарушениями и без согласия собственников дома, земельный участок - охранная зона. Только энергоснабжающая организация имеет право решать вопрос о необходимости сноса чего-либо в её охранной зоне. На заседание комиссии от 18 марта 2011 года, когда было принято решение о сносе спорного забора, никого из собственников дома не приглашали. В акте обследования земельного участка от 10 февраля 2009 года также не указано наличие опорных столбов высоковольтной воздушной линии, что уже решило бы вопрос о правовом положении этого земельного участка - охранная зона. Комиссия по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда при администрации Красноармейского района Волгограда при вынесении решений от 16 сентября 2009 года, 13 сентября 2010 года и 18 марта 2011 года нарушила требования нормативного акта, на который ссылалась - Положения "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда", утверждённого Постановлением администрации Волгограда N 834 от 18 мая 2005 года - решала вопрос о сносе имущества принадлежащего конкретным лицам, в том числе и истцу, без участия этих лиц, без тщательного изучения всех обстоятельств при возведении забора, без ознакомления с заявлением истца в адрес администрации района.

С учетом уточненных требований просила суд признать действия администрации Красноармейского района Волгограда в лице Комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда при администрации Красноармейского района Волгограда, вынесшей решение от 18 марта 2011 года о принудительном сносе "бетонного ограждения, огораживающего земельный участок со стороны ул. им.Костюшко и со стороны проезда, примыкающего к домовладению, расположенному по адресу: ул. им.Костюшко, 18", с грубыми нарушениями порядка выявления самовольных построек, порядка рассмотрения всех обстоятельств и обоснований сноса предполагаемого объекта и без оповещения лиц, чьи права, свободы и интересы затронуты при вынесении указанного решения Комиссии, незаконными, нарушающими права и свободы истца Белининой Галины Александровны, и обязать ответчика в лице вышеуказанной Комиссии устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и свобод истца Белининой Галины Александровны при рассмотрении 18 марта 2011 года вопроса о спорном бетонном ограждении, вернуться к указанному вопросу с учётом правомерности, обоснованности, тщательного изучения всех обстоятельств и последствий от возведения указанного ограждения и правового положения земельного участка;

взыскать с администрации Красноармейского района г. Волгограда в пользу Белининой Г.А. компенсацию морального вреда, причинённого неправомерным решением Комиссии от 18 марта 2011 года, в сумме 100000 рублей, возврат госпошлины в размере 200 руб..

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Белинина Г.А. и ее представитель Климашина В.А.

оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование жалобы указало на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением администрации г. Волгограда от 18 мая 2005 года N 834 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда" администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по созданию комиссий по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) (п. 4).

Положением "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружение) на территории Волгограда", утвержденным постановлением администрации города Волгограда от 18 мая 2005 года N, регламентирован порядок выявления и рассмотрения вопросов сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений): металлических гаражей, киосков, лотков, сборно-разборных павильонов, других временных объектов, самовольно установленных на земельном участке.

Согласно Положению "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строение (сооружений) на территории Волгограда" комиссия принимает решение о добровольном сносе (демонтаже) самовольно установленного мобильного (инвентарного) строения (сооружения) и освобождении земельного участка.

При отказе лица, осуществившего самовольную установку мобильного (инвентарного) строения (сооружения), в добровольном порядке произвести снос (демонтаж) самовольно установленного мобильного (инвентарного) строения (сооружения) и освободить земельный участок готовится соответствующий материал и повторно выносится на рассмотрение комиссии.

В соответствии с пунктом 4.13 указанного положения, после принятия комиссией решения о принудительном сносе (демонтаже) самовольно установленного мобильного (инвентарного) строения (сооружения) и освобождении земельного участка формируется исковой материал, который направляется в суд.

Пунктом 3.10 Положения "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружение) на территории Волгограда", утвержденным постановлением администрации города Волгограда от 18 мая 2005 года N834, предусмотрено, что на заседание комиссии приглашаются лица, осуществившие самовольное строительство (самовольное занятие земельного участка), если они установлены.

Лицо, осуществившее самовольное строительство (самовольное занятие земельного участка), своевременно информируется о дате и времени заседания комиссии путем направления в его адрес уведомления заказной корреспонденцией.

В случае неявки на заседание комиссии лица, осуществившего самовольное строительство (самовольное занятие земельного участка), при условии его надлежащего оповещения о дне и времени заседания комиссии, комиссия вправе принять соответствующее решение в его отсутствие.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственниками жилого дома N 18 по ул. им. Костюшко в Красноармейском районе г. Волгограда являются Белинина Г.А., Бабкина Е.В. и Чернышева Л.А..

На земельном участке, расположенном у жилого "адрес" по "адрес" "адрес" за красными линиями, установлено бетонное ограждение, огораживающее земельный участок со стороны ул. им. Костюшко и со стороны проезда, примыкающее к домовладению, принадлежащему Белининой Г.А., Бабкиной Е.В. и Чернышевой Л.А., без оформления соответствующих документов на право пользования земельным участком в порядке, установленном законодательством РФ.

В связи с возведением бетонного ограждения на самовольно занятом земельном участке, Белининой Г.А., Бабкиной Е.В. и Чернышевой Л.А., не принадлежащим, они неоднократно приглашались на заседание комиссии при администрации Красноармейского района г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) по вопросу: снос самовольно установленного бетонного сооружения, расположенного по адресу: ул. "адрес".

В связи с неявкой на заседание комиссии Белининой Г.А., Бабкиной Е.В. и Чернышевой Л.А. комиссия приняла решение об освобождении земельного участка и сносе бетонного ограждения, огораживающего земельный участок со стороны ул. им. Костюшко и со стороны проезда, примыкающего к домовладению своими силами и за свой счет.

Ответчиками требования о добровольном сносе бетонного сооружения не выполнены.

18 марта 2011 года на комиссии при администрации Красноармейского района г. Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) принято решение об освобождении земельного участка и принудительном сносе бетонного ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Красноармейского района г. Волгограда при проведении мероприятий в части решения вопроса о сносе (демонтаже) самовольно установленного мобильного сооружения, размещенного на земельном участке действовала в пределах своих полномочий.

Спорное ограждение не является объектом капитального строительства, не может быть отнесено к недвижимому имуществу, является временным объектом, и, следовательно, на него распространяется действие Положения "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружение) на территории Волгограда".

Действия Комиссии по извещению истца и других собственников соответствуют требованиям гражданского законодательства, в то же время со стороны истца и других собственников дома, не обеспечивших получение корреспонденции и, ссылающихся на ненадлежащее извещение, усматривается злоупотребление правом. Истцом не представлено доказательств нарушения своих прав.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отказал Белининой Г.А. во взыскании с администрации Красноармейского района г. Волгограда компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, возврата государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

На основании п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 20 декабря 1994 года N 20 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна ит.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Компенсация морального вреда является способом защиты лишь нематериальных благ. При нарушении имущественных прав компенсация морального вреда применяется лишь в случаях, специально предусмотренных законом.

С учетом приведенных норм права, принимая во внимание, что нарушений каких-либо нематериальных прав истца, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, не усматривается, соответствующих надлежащих доказательств нарушения неимущественных прав истцом не представлено, кроме того, судом при рассмотрении дела не установлено нарушения прав истца при принятии комиссией при администрации Красноармейского района г. Волгограда решения о принудительном сносе бетонного ограждения.

Довод жалобы о том, что комиссия приняла решение без наличия поручения от ООО "МРСК-ЮГА"-"Волгоградэнерго", судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку он основан на неверном толковании Положения "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружение) на территории Волгограда".

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают выводы суда, являются аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белининой Галины Александровны и представителя Белининой Галины Александровны Климашиной Валентины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: