Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-6079/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционному представлению прокурора Среднеахтубинского муниципального района и апелляционной жалобе заинтересованного лица Фуражкина А.В.

на решение Среднеахтубинского районного суда от 18 марта 2013 года,

которым заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах Фуражкина Александра Васильевича к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия указанной администрации и об обязании совершить действия по предоставлению земельного участка в установленном законом порядке - оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах Фуражкина А.В. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении заявлений Фуражкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу бесплатного предоставления земельного участка в "адрес" Волгоградской области, и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению Фуражкина А.В. земельным участком в "адрес" для личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке. В обоснование иска указал на то, что прокуратурой Среднеахтубинского района в октябре 2012 года проведена проверка по обращению Фуражкина А.В. о нарушениях действующего законодательства при рассмотрении администрацией Среднеахтубинского муниципального района вопроса о предоставлении земельного участка в посёлке "адрес" Волгоградской области, В ходе проверки установлено, что Фуражкин А.В., являющийся участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидом " ... " группы, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного в посёлке "адрес". При этом решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято. В связи с бездействием администрации района, ДД.ММ.ГГГГ Фуражкин А.В. повторно обратился с письменным заявлением о рассмотрении ранее поданного им заявления и дачи письменного ответа на его обращение, поданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " Фуражкину А.В. сообщено, что его обращение рассмотрено и направлена выписка из решения межведомственной комиссии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения его заявления, которой сообщается о невозможности предоставления земельного участка в посёлке Киляковка, в связи с отсутствием сформированных земельных участков на указанной территории.

В период рассмотрения дела судом отказался от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района принять меры по обеспечению Фуражкина А.В. земельным участком в посёлке Киляковка Среднеахтубинского муниципального района. Определением суда от 18 марта 2013 года отказ был принят судом и в этой части производство по делу прекращено.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении заявлений Фуражкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу бесплатного предоставления земельного участка в "адрес"; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению Фуражкина А.В. земельным участком для личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился с апелляционным представлением, а Фуражкин А.В. с апелляционной жалобой, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указали на незаконность и необоснованность судебного решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Еланскова Л.Ф. поддержала апелляционное представление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области и апелляционную жалобу заинтересованного лица Фуражкина А.В., просила решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционном представлении прокурора и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда, изложенными абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Фуражкин А.В. является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидом " ... " группы.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Среднеахтубинского муниципального района обратился Фуражкин А.В. с заявлением о предоставлении ему в собственность (бесплатно) земельного участка для личного подсобного хозяйства в посёлке "адрес", как подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приложив к своему заявлению копию паспорта, копию удостоверения инвалида ЧАЭС, копию справки МСЭ. Однако заявление не содержит сведений о предполагаемых размерах испрашиваемого земельного участка, то есть заявление Фуражкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ч. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Между тем, из содержания вышеприведенной нормы закона следует, что обязанность по определению предполагаемых размеров испрашиваемого земельного участка возложена законом на гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Фуражкин А.В. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением, в котором просит дать ему письменный ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, указывая в своём заявлении, что до настоящего времени не решён вопрос о предоставлении ему земельного участка для личного подсобного хозяйства в посёлке Киляковка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Фуражкину А.В. на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что его документы рассмотрены, в подтверждение чего ему направляется выписка из протокола заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района.

Из выписки из протокола N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района следует, что комиссия решила в связи с отсутствием сформированных участков в "адрес", предложить заявителю формирование земельного участка в Краснооктябрьском сельском поселении за счёт средств администрации Среднеахтубинского муниципального района.

По смыслу ст. 258 ГПК РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны судом незаконными лишь при одновременном соблюдении следующих двух условий: несоответствии оспариваемого решения или действия закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела усматривается, что Фуражкин А.В. ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 56) обращался в прокуратуру Волгоградской области с заявлением, в котором указывал на то, что ему не дали ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, но в конце октября 2009 года его пригласили в отдел архитектуры администрации Среднеахтубинского муниципального района для того, чтобы он предоставил недостающие документ. Кроме того, в указанном заявлении выражал несогласие с выданной ему выпиской из протокола N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района.

Между тем, ни Фуражкин А.В., ни прокурор не обращались с требованиями о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, а также обжаловании решения от ДД.ММ.ГГГГ - в установленный законом срок, уважительности пропуска срока не представили.

При таких данных, судебная коллегия считает заявление в части незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении заявлений Фуражкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу бесплатного предоставления земельного участка в "адрес" не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что Фуражкин А.В., обратившись в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность (бесплатно) на основании Закона Волгоградской области от 04.04.2003 N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам бесплатно", не претендовал на предоставление ему земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Вместе с тем, судом также установлено, что с заявлением о предоставлении ему земельного участка на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Фуражкин А.В. к ответчику не обращался.

Между тем, прокурор Среднеахтубинского района, обратившись в суд в интересах Фуражкина А.В. с иском, в его обоснование указывает на то, что незаконные действия администрации района повлекли нарушение гарантированных прав Фуражкина А.В. на бесплатное первоочередное приобретение земельного участка в посёлке Киляковка.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 04.04.2003 N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам бесплатно", земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях: для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела следует, что Фуражкин А.В. до настоящего времени своим правом на предоставление ему какого-либо сформированного и подвергшегося кадастровому учёту земельного участка, предоставляемого бесплатно, в соответствии с действующим законодательством после предусмотренной статьёй 34 Земельного кодекса РФ публикации о земельных участках не воспользовался.

Вместе с тем, согласно выписке из решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, администрация предлагала заявителю формирование земельного участка в Краснооктябрьском сельском поселении. Однако Фуражкиным А.В. не были представлены документы.

Как уже установлено судом, Фуражкин А.В. с заявлением о предоставлении ему земельного участка на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ответчику не обращался.

Вместе с тем, право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства прямо закреплено в ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Данная норма права является специальной по отношению к Закону Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", поскольку предусматривает основания предоставления земельного участка для ведения подсобного хозяйства такой категории граждан, как инвалиды.

Право на предоставление земельного участка инвалиду на праве собственности для ведения подсобного хозяйства вытекает из закона и без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной статьёй 34 Земельного кодекса РФ, реализовано быть не может.

Наличие у Фуражкина А.В. права на первоочередное получение в собственность земельного участка для ведения подсобного хозяйства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить ему по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации.

При таких данных, суд пришел к правильному выводу о необоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению Фуражкина А.В. земельным участком для личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке без соблюдения соответствующей процедуры и установленного порядка, что привело бы к нарушению баланса интересов общества и законных интересов других граждан, имеющих право на получение земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

Доводы апелляционной жалобы о бездействии администрации Среднеахтубинского района являются аналогичными мотивам обращения прокурора в суд, отражены в судебном решении, выводы которого, как указано выше, судебная коллегия считает правильными.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области и апелляционную жалобу Фуражкина Александра Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: