Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-6045/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Горковенко В.А.,

при секретаре Тершуковой Е.И.,

с участием прокурора Елансковой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Среднеахтубинская центральная районная больница", министерству здравоохранения Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране труда

по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 апреля 2013 года,

которым постановлено:

Обязать ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" и министерство здравоохранения Волгоградской области устранить выявленные нарушения требований трудового законодательства в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путём проведения аттестации " ... " рабочих мест, а именно: врач терапевт Рассветинской амбулатории, врач педиатр Рассветинской амбулатории; врач стоматолог Рассветинской амбулатории, фельдшер Рассветинской амбулатории, медицинская сестра Рассветинской амбулатории, лаборант Рассветинской амбулатории, санитарка Рассветинской амбулатории, водитель Рассветинской амбулатории, врач терапевт Рахинской амбулатории, врач педиатр Рахинской амбулатории, врач стоматолог Рахинской амбулатории, фельдшер Рахинской амбулатории, водитель Рахинской амбулатории, медицинская сестра Рахинской амбулатории, лаборант Рахинской амбулатории, санитарка Рахинской амбулатории, врач терапевт Краснооктябрьской амбулатории, врач педиатр Краснооктябрьской амбулатории, врач стоматолог Краснооктябрьской амбулатории, фельдшер Краснооктябрьской амбулатории, водитель фельдшер Краснооктябрьской амбулатории, медицинская сестра Краснооктябрьской амбулатории, лаборант Краснооктябрьской амбулатории, санитарка Краснооктябрьской амбулатории, врач терапевт Бурковской амбулатории, врач педиатр Бурковской амбулатории, врач стоматолог Бурковской амбулатории, фельдшер Бурковской амбулатории, водитель Бурковской амбулатории, фельдшер Куйбышевского фельдшерско-акушерского пункта, акушерка Куйбышевского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Куйбышевского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Суходольского фельдшерско-акушерского пункта, акушерка Суходольского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Суходольского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Стахановского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Стахановского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Заярского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Заярского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Звезденского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Звезденского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Кировского фельдшерско-акушерского пункта, акушерка Кировского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Кировского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Кузьмичевского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Кузьмичевского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Фрунзенского фельдшерско-акушерского пункта, акушерки Фрунзенского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Фрунзенского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, акушерка Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Ахтубинского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Новоахтубинского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Новоахтубинского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер Репинского фельдшерско-акушерского пункта, санитарка Репинского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер фельдшерского-акушерского пункта п. Третья Карта, фельдшер фельдшерского-акушерского пункта п. Госпитомник, санитарка фельдшерского-акушерского пункта п. Госпитомник, фельдшер фельдшерского акушерского пункта п. Великий Октябрь, санитарка фельдшерского акушерского пункта п. Великий Октябрь, фельдшер Лебяжеполянского фельдшерского акушерского пункта, акушер Лебяжеполянского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Лебяжеполянского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер фельдшерского акушерского пункта п. Третий Решающий, санитарка фельдшерского акушерского пункта п. Третий Решающий, фельдшер Краснобуксирского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Краснобуксирского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер Краснозаволжского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Краснобуксирского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер Краснопартизанского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Краснопартизанского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер Красносадского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Красносадского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер Кривушанского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Кривушанского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер Максимогорьковского фельдшерского акушерского пункта, санитарка Максимогорьковского фельдшерского акушерского пункта, фельдшер Рыбацкого фельдшерского акушерского пункта, санитарка Рыбацкого фельдшерского акушерского пункта, фельдшер фельдшерского акушерского пункта п. Рыбоводный, фельдшер Тумакского фельдшерского акушерского пункта.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя министерства здравоохранения Волгоградской области фио, поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Елансковой Л.Ф., полагавшей решение суда в части подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Среднеахтубинская центральная районная больница", министерству здравоохранения Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране труда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ", в ходе которой установлены нарушения требований трудового законодательства в части отсутствия аттестации рабочих мест по условиям труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регламентирован Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. N 342 н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". В соответствии с п. 2 Порядка аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Пунктом 4 Порядка установлено, что аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Согласно штатному расписанию ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате имеется " ... " рабочих мест, из них аттестовано только " ... " рабочее место, остальные " ... " рабочих мест в настоящее время не аттестованы. Учредителем ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" является министерство здравоохранения "адрес", финансирование данного учреждения осуществляется учредителем. Неисполнение ответчиком требований трудового законодательства в части отсутствия аттестации рабочих мест по условиям труда ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределённого круга лиц.

По приведённым основаниям прокурор просил обязать ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" и министерство здравоохранения Волгоградской области устранить выявленные нарушения требований трудового законодательства в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путём проведения аттестации " ... " рабочих мест, а именно: врача терапевта Рассветинской амбулатории, врача педиатра Рассветинской амбулатории, врача стоматолога Рассветинской амбулатории, фельдшера Рассветинской амбулатории, медицинской сестры Рассветинской амбулатории, лаборанта Рассветинской амбулатории, санитарки Рассветинской амбулатории, водителя Рассветинской амбулатории, врача терапевта Рахинской амбулатории, врача педиатра Рахинской амбулатории, врача стоматолога Рахинской амбулатории, фельдшера Рахинской амбулатории, водителя Рахинской амбулатории, медицинской сестры Рахинской амбулатории, лаборанта Рахинской амбулатории, санитарки Рахинской амбулатории, врача терапевта Краснооктябрьской амбулатории, врача педиатра Краснооктябрьской амбулатории, врача стоматолога Краснооктябрьской амбулатории, фельдшера Краснооктябрьской амбулатории, водителя Краснооктябрьской амбулатории, медицинской сестры Краснооктябрьской амбулатории, лаборанта Краснооктябрьской амбулатории, санитарки Краснооктябрьской амбулатории, врача терапевта Бурковской амбулатории, врача педиатра Бурковской амбулатории, врача стоматолога Бурковской амбулатории, фельдшера Бурковской амбулатории, водителя Бурковской амбулатории, фельдшера Куйбышевского фельдшерско-акушерского пункта, акушерки Куйбышевского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Куйбышевского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Суходольского фельдшерско-акушерского пункта, акушерки Суходольского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Суходольского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Стахановского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Стахановского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Заярского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Заярского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Звезденского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Звезденского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Кировского фельдшерско-акушерского пункта, акушерки Кировского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Кировского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Кузьмичевского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Кузьмичевского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Фрунзенского фельдшерско-акушерского пункта, акушерки Фрунзенского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Фрунзенского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, акушерки Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Ахтубинского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Верхнепогроменского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Новоахтубинского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Новоахтубинского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Репинского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Репинского фельдшерско- акушерского пункта, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта посёлка Третья Карта, санитарки фельдшерско-акушерского пункта посёлка Третья Карта, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта посёлка Госпитомник, санитарки фельдшерско-акушерского пункта посёлка Госпитомник, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта посёлка Великий Октябрь, санитарки фельдшерско-акушерского пункта посёлка Великий Октябрь, фельдшера Лебяжеполянского фельдшерско-акушерского пункта, акушера Лебяжеполянского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Лебяжеполянского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта посёлка Третий Решающий, санитарки фельдшерско-акушерского пункта посёлка Третий Решающий, фельдшера Краснобуксирского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Краснобуксирского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Краснозаволжского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Краснобуксирского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Краснопартизанского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Краснопартизанского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Красносадского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Красносадского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Кривушанского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Кривушанского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Максимогорьковского фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Максимогорьковского фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера Рыбацкого фельдшерско-акушерского пункта, санитарки Рыбацкого фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта посёлка Рыбоводный, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Волгоградской области указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает постановленное судом решение подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к министерству здравоохранения Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране труда.

В остальной части судом постановлено решение в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что в ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате имеется " ... " рабочих мест, из них аттестовано " ... " рабочее место, " ... " рабочих мест в настоящее время не аттестованы.

Как следует из договора N " ... " по оказанию услуг в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" и ООО "Центр экспертизы работ по охране труда" заключили договор по оказанию услуг в проведении аттестации " ... " рабочего места по условиям труда, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований трудового законодательства ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" не в полном объёме проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, неисполнение ею требований трудового законодательства ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределённого круга лиц.

Судом первой инстанции обязанность по аттестации рабочих мест возложена на ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ" и министерство здравоохранения Волгоградской области.

Судебная коллегия считает, что в части возложения обязанности по аттестации рабочих мест в ЦРЮ на министерство здравоохранения Волгоградской области судом постановлено решение с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Пункт 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являющегося Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н, предусматривает, что требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

В данном случае работодателем является ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ", поэтому на неё должна быть возложена обязанность по проведению аттестации " ... " рабочих мест.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение в части удовлетворения исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к министерству здравоохранения Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране труда путём проведения аттестации " ... " рабочих мест ГБУЗ "Среднеахтубинская ЦРБ", в этой части принять по делу новое решение, которым прокурору отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству здравоохранения Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 апреля 2013 года отменить в части возложения обязанности на министерство здравоохранения Волгоградской области устранить нарушения требований законодательства об охране труда, и в этой части по делу принять новое решение.

Прокурору Среднеахтубинского района Волгоградской области в удовлетворении исковых требований к министерству здравоохранения Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране труда путём проведения аттестации " ... " рабочих мест в ГБУЗ "Среднеахтубинская центральная районная больница" отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: