Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-710/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи - Андреева А.А.

судей - Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,

при секретаре - Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саликовой Елены Владимировны в интересах несовершеннолетней Опра Ольги Константиновны к Тракторозаводскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда о признании незаконными действий по ограничению прав ребёнка, возложении обязанности предоставить Опра Ольге Константиновне место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

по апелляционной жалобе Департамента по образованию администрации города Волгограда на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 октября 2012 года, которым постановлено:

Признать незаконными действия Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Опра Ольге Константиновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда предоставить Опра Ольге Константиновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении, расположенном в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саликова Е.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 15 декабря 2010 года она встала на учёт для определения ее дочери Опра Ольги Константиновны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Однако до настоящего времени место в детском саду не предоставлено в связи с отсутствием свободных мест. Истец считала этот отказ незаконным, поэтому просила суд признать действия Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Опра О.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконными и обязать предоставить Опра О.К. место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Тракторозаводского района г. Волгограда в радиусе одного километра от места регистрации "адрес".

После уточнения исковых требований в судебном заседании, истец просила суд признать действия Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Опра О.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконными, обязать предоставить Опра О.К. место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Тракторозаводского района г. Волгограда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент по образованию администрации города Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Саликовой Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции", вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй - шестой статьи 222 ГПК РФ).

Проверив материалы дела выслушав возражения Саликовой Е.В., обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Саликова Е.Р. является матерью Опра О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец с несовершеннолетней дочерью проживают по адресу: "адрес", то есть на территории Тракторозаводского района г. Волгограда.

15 декабря 2010 года Саликовой Е.Р. было выдано уведомление о том, что Опра Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, записана в Книге учета будущих воспитанников муниципального образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, детского сада N 205 Тракторозаводского района г. Волгограда. Решение вопроса о зачислении ребенка в детское дошкольное учреждение было намечено в порядке очередности на 2012 год.

Саликова Е.В. неоднократно обращалась к ответчику с просьбой предоставить место в группе полного дня для её дочери, однако в этом ей было отказано.

Удовлетворяя исковые требования Саликовой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления в лице Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребёнка, то есть в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они являются преждевременными и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно частей 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

По смыслу приведённой правовой нормы, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при этом в силу части 11 настоящей статьи к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) образования по основным образовательным программам, и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с Типовым положениям "О дошкольном образовательном учреждении", утверждённым Постановлением Правительства" РФ от 12 сентября 2008 года N 666, учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений является орган местного самоуправления. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в Уставе.

В соответствии с решением Волгоградской городской думы от 16 февраля 2011 года N 42\1311 в структуру администрации Волгограда входит Департамент по образованию администрации Волгограда как отраслевое подразделение администрации Волгограда.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования, в связи с чем, исковые требования Саликовой Е.В. были предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку вопрос местного значения о предоставлении дошкольного образования в соответствии с пунктом 13 статьи 5 Устава городского округа город-герой Волгоград, относится к компетенции администрации Волгограда.

При таких данных, поскольку в силу требований главы 39 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции лишён возможности произвести замену ненадлежащего ответчика в соответствии с требованиями статьи 41 ГПК РФ, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Саликовой Е.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 октября 2012 года о признании незаконными действий Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Опра Ольге Константиновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении на Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда обязанности предоставить Опра Ольге Константиновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении, расположенном в Тракторозаводском районе г. Волгограда отменить, и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Саликовой Елене Владимировне о признании незаконными действий Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Опра Ольге Константиновне, 16 октября 2010 года рождения, возложении обязанности на Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда предоставить Опра Ольге Константиновне, 16 октября 2010 года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении, расположенном в Тракторозаводском районе г. Волгограда отказать.

Председательствующий:

Судьи: