Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 08 февраля 2013 г. по делу N 33-542/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Захаровой Е.А., Балашовой И.Б.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Кайда Сергея Леонтьевича, Пономаревой Тамары Викторовны, Пономарева Виктора Андреевича, Бондаренко Лидии Александровны о признании постановления администрации Котовского муниципального района N 1204 от 02.07.2012 незаконным, по иску Кайда Сергея Леонтьевича, Пономаревой Тамары Викторовны, Пономарева Виктора Андреевича, Бондаренко Лидии Александровны к Тимошенко Сергею Николаевичу, Тимошенко Валентине Демьяновне, Усковой Марине Муратгалиевне об устранении препятствий в пользовании земельным участком, сносе забора, по иску Кайда Сергея Леонтьевича, Пономаревой Тамары Викторовны, Пономарева Виктора Андреевича, Бондаренко Лидии Александровны к Тимошенко Сергею Николаевичу, Тимошенко Валентине Демьяновне, Усковой Марине Муратгалиевне, администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, Полищуку Дмитрию Александровичу о признании межевого плана недействительным, по иску Кайда Сергея Леонтьевича, Пономаревой Тамары Викторовны, Пономарева Виктора Андреевича, Бондаренко Лидии Александровны к Тимошенко Сергею Николаевичу, Тимошенко Валентине Демьяновне, Усковой Марине Муратгалиевне, Полищуку Дмитрию Александровичу, администрации городского поселения г.Котово, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о прекращении права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Пономаревой Т.В., Пономарева В.А., Бондаренко Л.А., представителя Кайда С.Л. - Виноградовой Е.Р.

по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения город Котово Волгоградской области Радачинской Н.Н.

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

В иске Кайда Сергею Леонтьевичу, Пономаревой Тамаре Викторовне, Пономареву Виктору Андреевичу, Бондаренко Лидии Александровне к Тимошенко Сергею Николаевичу, Тимошенко Валентине Демьяновне, Усковой Марине Муратгалиевне, Полищук Дмитрию Александровичу, Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании Постановления Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N 1204 от 02.07.2012 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для эксплуатации индивидуального жилого дома" незаконным; о признании межевого плана по выполнению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: "адрес" - недействительным; о прекращении права собственности на земельный участок, площадью 870 кв.м. по адресу: "адрес" и исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.2012 записи регистрации: N " ... "; об устранении препятствий в пользовании земельными участками и о сносе Тимошенко Сергеем Николаевичем, Тимошенко Валентиной Демьяновной, Усковой Мариной Муратгалиевной металлического забора на земельном участке по "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес" - отказать.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя Кайда С.Л. Виноградову Е.Р., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кайда С.Л., Пономарева Т.В., Пономарев В.А., Бондаренко Л.А. обратились в суд с заявлением о признании постановления Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N1204 от 02.07.2012 незаконным.

Кайда С. Л., Пономарева Т.В., Пономарев В.А., Бондаренко Л.А обратились в суд с иском к Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, сносе забора.

Кайда С.Л., Пономарева Т.В., Пономарев В.А., Бондаренко Л.А. обратились в суд с иском к Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М., администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области, Полищуку Д.А. о признании межевого плана недействительным.

Кайда С.Л., Пономарева Т.В. Пономарев В. А., Бондаренко Л.А. обратились в суд с иском к Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М., Полищук Д.А., администрации городского поселения г.Котово, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о прекращении права собственности на земельный участок.

Все дела были судом соединены в одно производство.

В обоснование требований указали, что в июне 2012 г. Тимошенко С.Н. обратился к кадастровому инженеру Полищуку Д.А. с заявлением о выполнении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: "адрес" на основании кадастрового паспорта земельного участка, площадь земельного участка 665 кв.м.

Однако, в межевом плане указана площадь земельного участка 870 кв.м. Таким образом, кадастровым инженером Полищуком Д.А. незаконно, необоснованно увеличивается площадь земельного участка на 205 кв.м. за счет земли общего пользования.

02.07.2012 вынесено постановление администрации Котовского муниципального района N1204 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.А. и Усковой М.И. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В данном постановлении площадь земельного участка указана 870 кв.м. на основании выполненных работ по межеванию.

Земельный участок части "адрес" к гр. Тимошенко В.Д., Тимошенко С.Н. и Усковой М.М. передан в собственность без согласования с администрацией городского поселения.

В настоящее время ответчик Тимошенко С.Н. в отгороженной части "адрес" установил металлический забор от изгороди дома ответчиков поперек "адрес" до изгороди земельного участка N " ... ", принадлежащего истцу Кайда С.Л., тем самым закрыли доступ и создали препятствия в пользовании земельными участками истцов, а также доступ спец.техники на случай чрезвычайных ситуаций.

На неоднократные требования истцов о сносе забора, ответчики ссылаются на то, что есть документы с разрешением установки забора и то, что им передан земельный участок в собственность.

Просили признать постановление администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N 1204 от 02.07.2012 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д. и Усковой М.М. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для эксплуатации индивидуального жилого дома" - незаконным. Обязать ответчиков Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д. и Ускову М.М. устранить препятствий в пользовании земельными участками Кайда С.Л., Пономареву В.А., Пономаревой Т.В., Бондаренко Л.А. Обязать ответчиков Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д. и Ускову М.М. снести металлический забор, установленный ответчиками на земельном участке "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес". Признать межевой план по выполнению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: "адрес" - недействительным. Прекратить право собственности на земельный участок, площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.08.2012 записи регистрации: N " ... ".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Пономарева Т.В., Пономарев В.А., Бондаренко Л.А., представитель Кайда С.Л. - Виноградова Е.Р., представитель администрации городского поселения город Котово Волгоградской области Радачинская Н.Н. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Кайда С.Л. на основании договора купли-продажи жилого дома от 21.12.2010, принадлежит жилой "адрес", расположенный на земельном участке мерою 1081 кв.м. Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом находится в аренде у Карпова (предыдущего собственника жилого дома).

Пономареву В.А. и Пономаревой Т.В., на основании договора N1043 на передачу и продажу дома в собственность граждан принадлежит 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", пе "адрес", расположенного на земельном участке мерою 1872 кв.м.

1/2 доля жилого дома по адресу "адрес", пе "адрес", расположенного на земельном участке мерою 850 кв.м, принадлежит Бондаренко Л.А.

Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д. и Ускова М.М. являются собственниками по 1/3 доли жилого дома, расположенного на земельном участке мерою 665 кв. м. по адресу: "адрес", на основании договора передачи дома в собственность граждан N 4557 от 08.04.1996 г..

Граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

25.06.2012 г. указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 34:14:090004:822.

Постановлением администрации Котовского муниципального района N 1204 от 02.07.2012 г. "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по "адрес"" в собственность Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. в равных долях был передан земельный участок площадью 870 кв.м., на основании выполненных работ по межеванию.

Вместе с тем, как видно из материалов межевого дела, само межевание было осуществлено 06.07.2012 г.

При этом в качестве правоустанавливающих документов при составлении межевого плана использованы Постановление администрации Котовского муниципального района N 1204 от 02.07.2012 г. и договор передачи дома в собственность граждан N 4557 от 08.04.1996 г.

В результате межевания одна из границ земельного участка, передаваемого в собственность Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М., от точки н11 до точки н12, полностью пересекла "адрес" в "адрес" от ограждения лицевой части земельного участка по "адрес" до ограждения лицевой части земельного участка по "адрес".

После вынесения Постановления, право собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес", зарегистрировано уполномоченным органом, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи от 21.08.2012 N " ... "

В последующем по границе от точки н11 до точки н12 Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. установлен металлический забор и ворота в нем.

Указанные обстоятельства также подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что земельный участок, переданный в собственность Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М., является собственностью муниципального района, ограничений в передаче его в собственность граждан не имеется, поскольку красные линии земель публичного использования не установлены.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с правильностью такого вывода по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от N 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Из представленных материалов межевого дела видно, что земельный участок, предоставленный в собственность Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М., общая площадь которого исчислена в 870 кв.м., включает в себя земельный участок, площадью 625 кв.м., на котором расположен жилой дом, принадлежащий Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. на праве собственности, и земельный участок, площадью 205 кв.м., являющийся частью "адрес".

Таким образом, оснований для передачи в собственность Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. части "адрес" не имелось.

При этом отсутствие установленных красных линий не изменило статуса "адрес", как земельного участка общего пользования.

Принимая во внимание указанное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Постановление администрации Котовского муниципального района N 1204 от 02.07.2012 г. является незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку в силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту государственного органа либо органа местного самоуправления (далее - органа власти), положенному в основание возникновения права собственности лица на недвижимое имущество.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что незаконный акт органа местного самоуправления не может влечь возникновение права собственности на земельный участок, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению и требования о прекращении права собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. по 1\3 доле за каждым на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес".

Решение о прекращении права собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. по 1\3 доле за каждым на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес", является основанием для исключения из ЕГРП записей N " ... " от 21.08.2012 о праве указанных лиц на недвижимое имущество.

Подлежащим удовлетворению являются и требования об устранении препятствий в пользовании имуществом истцов и сносе Тимошенко Сергеем Николаевичем, Тимошенко Валентиной Демьяновной, Усковой Мариной Муратгалиевной металлического забора на земельном участке по "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес", поскольку ничтожность акта органа местного самоуправления не порождает права Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д. и Усковой М.М. на пользование спорным земельным участком, находящееся на землях общего пользования, в том числе возведение на нем каких-либо строений и сооружений.

При таком положении дела судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований Кайда Сергею Леонтьевичу, Пономаревой Тамаре Викторовне, Пономареву Виктору Андреевичу, Бондаренко Лидии Александровне к Тимошенко Сергею Николаевичу, Тимошенко Валентине Демьяновне, Усковой Марине Муратгалиевне, Полищук Дмитрию Александровичу, Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании Постановления Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N 1204 от 02.07.2012 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для эксплуатации индивидуального жилого дома" незаконным; о прекращении права собственности на земельный участок, площадью 870 кв.м. по адресу: "адрес" и исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.2012 записи регистрации: N " ... "; об устранении препятствий в пользовании земельными участками и о сносе Тимошенко Сергеем Николаевичем, Тимошенко Валентиной Демьяновной, Усковой Мариной Муратгалиевной металлического забора на земельном участке по "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес", и принять по делу в этой части новое решение, которым признать Постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N 1204 от 02.07.2012 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для эксплуатации индивидуального жилого дома" незаконным и отменить его; прекратить права собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. по 1\3 доле за каждым на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес"; устранить препятствия в пользовании Кайда Сергеем Леонтьевичем, Пономаревой Тамарой Викторовной, Пономаревым Виктором Андреевичем, Бондаренко Лидией Александровной имуществом и возложить обязанность на Тимошенко Сергея Николаевича, Тимошенко Валентину Демьяновну, Ускову Марину Муратгалиевну снести металлический забор на земельном участке по "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес".

Решение о прекращении права собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. по 1\3 доле за каждым на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес", является основанием для исключения из ЕГРП записей N " ... " от 21.08.2012 о праве указанных лиц на недвижимое имущество

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований в части отмены решения суда об отказе в признании межевого плана по выполнению кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 34:14:090004:822, расположенного по адресу: "адрес" - недействительным.

Так, в соответствии со статьей 38 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статьи, либо иными способами, указанными в законе.

Принимая во внимание, что ни в статье 12 ГК РФ, ни в ином законе, в том числе в законе о кадастре, не предусмотрено такого способа защиты нарушеного права, как признание межевого плана недействительным, а сам план представляет собой документ, который без распорядительного решения административного органа не влечет возникновение прав и обязанностей участников спорного правоотношения, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

При этом судебная коллегия считает необоснованными доводы апелляционных жалобы в данной части, поскольку они основаны на неверном толковании закона и неправильно выбранном способе защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Кайда Сергею Леонтьевичу, Пономаревой Тамаре Викторовне, Пономареву Виктору Андреевичу, Бондаренко Лидии Александровне к Тимошенко Сергею Николаевичу, Тимошенко Валентине Демьяновне, Усковой Марине Муратгалиевне, Полищук Дмитрию Александровичу, Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании Постановления Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N 1204 от 02.07.2012 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для эксплуатации индивидуального жилого дома" незаконным; о прекращении права собственности на земельный участок, площадью 870 кв.м. по адресу: "адрес" и исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.2012 записи регистрации: 34:34-15/015/2012-562, 34-34-15/015/2012-562, 34-34-15/001/2012-844; об устранении препятствий в пользовании земельными участками и о сносе Тимошенко Сергеем Николаевичем, Тимошенко Валентиной Демьяновной, Усковой Мариной Муратгалиевной металлического забора на земельном участке по "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес", и принять по делу в этой части новое решение, которым признать Постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области N 1204 от 02.07.2012 "О передаче Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. (до брака Алимовой) в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для эксплуатации индивидуального жилого дома" незаконным и отменить его; прекратить права собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. по 1\3 доле за каждым на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес"; устранить препятствия в пользовании Кайда Сергеем Леонтьевичем, Пономаревой Тамарой Викторовной, Пономаревым Виктором Андреевичем, Бондаренко Лидией Александровной имуществом и возложить обязанность на Тимошенко Сергея Николаевича, Тимошенко Валентину Демьяновну, Ускову Марину Муратгалиевну снести металлический забор на земельном участке по "адрес" от "адрес" через "адрес" до "адрес" в "адрес", в остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Пономаревой Т.В., Пономарева В.А., Бондаренко Л.А., представителя Кайда С.Л. - Виноградовой Е.Р., и представителя администрации городского поселения город Котово Волгоградской области Радачинской Н.Н. оставить без удовлетворения.

Решение о прекращении права собственности Тимошенко С.Н., Тимошенко В.Д., Усковой М.М. по 1\3 доле за каждым на земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по "адрес", является основанием для исключения из ЕГРП записей N " ... " от 21.08.2012 о праве указанных лиц на недвижимое имущество

Председательствующий:

Судьи: