Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-594/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Козловской Е.В., Волковой И.А.,

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцовой Е. А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Шевцовой Е. А.

на решение Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковое заявление Шевцовой Е. А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области удовлетворено частично, решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " об отказе Шевцовой Е. А. в назначении пенсии признано незаконным в части. На Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области возложена обязанность засчитать Шевцовой Е. А. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 1 месяц 6 дней, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В лстальной части иска отказано. С Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области в пользу Шевцовой Е. А. взыскана государственная пошлина в размере " ... " рублей.

Заслушав доклад судьи Козловской Е.В., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Шевцова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным в части.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением 25 - летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. Комиссией УПФ РФ в Еланском районе было вынесено решение, по которому ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что у неё на момент обращения не было 25 - летнего педагогического стажа, из её педагогического стажа были исключены следующие периоды работы: отпуск без сохранения заработной платы, что составляет 28 дней; периоды нахождения в учебных отпусках, что составляет 3 месяца 12 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 1 месяц 6 дней; периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в Большевистской средней школе (в настоящее время МБОУ "Большевистская СОШ имени Зуева А.А."), что составляет 2 года 9 месяцев 4 дня; периоды отвлечения от основной деятельности, что составляет 13 дней; иные периоды, что составляет 8 дней. Согласно данному решению, стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью составил 21 года 8 месяцев 20 дней. Полагала, что периоды работы в должности старшей пионерской вожатой (2 года 9 месяцев 4 дня) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации (1 месяц 6 дней) необоснованно были исключены ответчиком из стажа работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Просила признать незаконным решение УПФ РФ в Еланском районе N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать УПФ РФ в Еланском районе включить период работы в должности старшей пионерской вожатой в Большевистской средней школе (в настоящее время МБОУ "Большевистским СОШ имени Зуева А.А.") с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ годи по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - что составляет 2 года 9 месяцев 4 дня, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 1 месяц 6 дней.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шевцова Е.А. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования о включении периодов работы в должности старшей пионерской вожатой в Большевистской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - что составляет 2 года 9 месяцев 4 дня, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, Шевцова Е.А. работала в должности старшей пионервожатой в Большевистской средней школе (в настоящее время МБОУ "Большевистская СОШ имени А.А.Зуева"), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности учителя иностранного языка в Большевистской СОШ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учителем начальных классов в Киевской начальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Большевистской СОШ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год учителем начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заместителем директора по воспитательной работе и учителем немецкого языка. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке АТ-V N " ... ".

Справкой МБОУ "Большевистская СОШ имени А.А. Зуева" подтверждаются периоды работы Шевцовой Е.А. в должности старшей пионервожатой, учителя, заместителя директора по воспитательной работе.

Решением УПФ РФ в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Шевцовой Е.А.отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы, что составляет 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках, что составляет 3 месяца 12 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 1 месяц 6 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей пионерской вожатой в Большевистской средней школе (в настоящее время МБОУ "Большевистская СОШ имени Зуева А.А."), что составляет 2 года 9 месяцев 4 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как периоды отвлечения от основной деятельности, что составляет 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как иные периоды, что составляет 8 дней. Стаж, который не дает права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, составил всего 3 года 3 месяца 11 дней.

Данное обстоятельство также подтверждено протоколом заседания Комиссии в Еланском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 187 ТК РФ, признав незаконным решение УПФ РФ в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в части, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Шевцовой Е.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

что составляет 1 месяц 6 дней.

В указанной части решение суда не оспаривалось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Шевцовой Е.В. в части включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы в должности пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанная должность не входит в список должностей дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия соглашается с указанным суждением по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397, принятым в соответствии с Законом СССР "О государственных пенсиях в СССР" от 14 июля 1956 года, работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывается в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года установлено, что с 01 октября 1993 года на территории РФ постановление Совета Министров СССР N 1397 не применяется.

При таких обстоятельствах, решение УПФ РФ в Еланском районе от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " об отказе во включении спорных периодов работы Шевцовой Е.А. в должности старшей пионерской вожатой в Большевистской средней школе (в настоящее время МБОУ "Большевистская СОШ имени Зуева А.А.") с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ годи по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - что составляет 2 года 9 месяцев 4 дня является законным обоснованным, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части, так как с указанной даты прекратил действие Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым предусматривалось включение в специальный стаж периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом, суд обоснованно привел аналогию правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П и Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П, из которых следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что после отмены Списка учреждений и должностей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, согласно которому в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, включались периоды работы в должности старшей пионерской вожатой, она также работала в указанной должности, полагая, что указанный период будет включен в специальный стаж, не могут являться основание для отмены постановленного решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Кроме того, федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, на что указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года N 463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истец, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Других доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, а также подрывающих правильность выводов суда первой инстанции или свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевцовой Е. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: