Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-461/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.

судей Веркошанской Т.А., Ивановой Е.В.

при секретаре Яхьяевой С. Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябкова П. А. к Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства "адрес" о признании незаконным решения, признании права на обеспечение жилым помещением,

по апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства "адрес"

на решение Ворошиловского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Рябкова П. А. к Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства "адрес" о признании незаконным решения, признании права на обеспечение жилым помещением - удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Веркошанской Т.А., объяснения представителя Министерства строительства и ЖКХ "адрес" Александрова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Рябкова П.А. - Каян В.П., представителя УФСИН России по "адрес", возражавших в отношении доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Рябков П.А. обратился в суд с иском к Комитету по строительству "адрес" о признании незаконным решения, признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете при Администрации городского округа - "адрес" в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи четыре человека, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером N " ... ".

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний в должности заместителя начальника колонии по тылу федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N " ... "" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по "адрес". Приказом начальника ФБУ "Исправительная колония N " ... "" Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " л\с он был уволен из органов ФСИН по ст.58 п. "б" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

На момент его увольнения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в учреждении ФСИН, финансируемым из федерального бюджета, в календарном исчислении составляла " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней и он имел право на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как принятый во время прохождения службы на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ.

Он обратился в Комитет по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству "адрес" с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Решением Комитета по строительству "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, учетное дело ДД.ММ.ГГГГ было возвращено без исполнения.

Считает данное решение не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим его права на приобретение за счет средств федерального бюджета жилого помещения.

Просит суд с учетом уточнений исковых требований признать незаконным решение Комитета по строительству "адрес" об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет субвенции федерального бюджета в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " - ФЗ; признать за ним право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением и возложить на Комитет по строительству "адрес" обязанность принять к исполнению его учетное дело и произвести необходимые действия по реализации его права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением на состав семьи 4 человека в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 03 мая 2011 года N197 -п "О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы".

Определением Ворошиловского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны ответчика - Комитета по строительству "адрес" на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства "адрес" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в иске Рябкову А.П. отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рябков П.А. проходил службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний в должности заместителя начальника колонии по тылу федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N " ... "" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по "адрес".

В соответствии с приказом начальника ФБУ "Исправительная колония N " ... "" Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " л\с Рябков П.А. был уволен из органов ФСИН по ст.58 п. "б" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Общая выслуга лет Рябкова П.А. на момент увольнения в календарном исчислении составила " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Рябков А.П. состоит на учете при Администрации городского округа - "адрес" в качестве нуждающегося в жилом помещении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером N " ... ".

Состав семьи истца составляет " ... " человека, Рябкова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - супруга, Рябкова В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, Рябков А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын.

ДД.ММ.ГГГГ Рябковым П.А. на имя председателя Комитета по строительству "адрес" было подано заявление об обеспечении его (и членов его семьи) в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе военнослужащих" жилым помещением путем предоставления единовременной денежной выплаты (социальной выплаты).

Согласно ответу председателя Комитета по строительству "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Рябкову П.А. в предоставлении данной единовременной денежной выплаты было отказано по тем основаниям, что обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ и уволенных с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В связи с чем Комитетом по строительству "адрес" было возвращено учетное дело Рябкова П.А. для принятия решения о снятии последнего с льготной очереди.

Согласно части 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

В силу абзаца 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (действовавшим до 1 января 2011 года) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С вступлением в силу Федерального Закона N 342-ФЗ от 8 декабря 2010 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с 1 января 2011 года утратил силу и изменился порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, в том числе проходивших службу в Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с п.2.1. ст. 15 Федерального Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (введенного в действие ФЗ от 8 декабря 2010 года N 342 и вступившего в действие с 01 января 2011 года) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Исходя из статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Администрацией Волгоградской области Постановлением от 3 мая 2011 г. N 197-п утвержден Порядок обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Данный порядок определяет механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона N 342-ФЗ.

Уполномоченным органом по обеспечению на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" определен Комитет по строительству Администрации Волгоградской области.

Постановления Губернатора Волгоградской области от 2 мая 2012 года N 261 Министерство строительства и жилищно - коммунального Волгоградской области определено правопреемником Комитета по строительству администрации Волгоградской области.

Учитывая, что Рябков П.А. до ДД.ММ.ГГГГ был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность его службы составила более 10 лет, то есть истец отнесен к категории граждан указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона N 342-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением за счет субвенции федерального бюджета в соответствии с Порядком обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 3 мая 2011 года N 197-п.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными соответствующими требованиям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

ВЕРНО

Судья: