Решение Вологодского областного суда от 22 августа 2013 г. по делу N 3-20/2013

Вологодский областной суд в составе:

судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В.

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сурова И.Н. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... от "ДАТА" N ... об отказе в регистрации Сурову И.Н. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному округу N ... , выдвинутому избирательным объединением "Всероссийская политическая партия "Аграрная партия России",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от "ДАТА" N ... на "ДАТА" назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ...

На основании постановления Избирательной комиссии Вологодской области от "ДАТА" N ... территориальная избирательная комиссия города Вологды выполняет полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области созыва 2011-2016 годов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от "ДАТА" N ... Сурову И.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ...

"ДАТА" Суров И.Н. обратился в Вологодский городской суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от "ДАТА" N ... об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному округу N ...

В обоснование заявления указал, что он в установленные статьей 35 Закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" сроки представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Просил суд признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды N ... от "ДАТА". Возложить на территориальную избирательную комиссию города Вологды обязанность зарегистрировать Сурова И.Н. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному округу N ...

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА" гражданское дело по заявление Сурова И.Н. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от "ДАТА" N ... передано по подсудности в Вологодский областной суд.

В судебном заседании заявитель Суров И.Н. требования поддержал. Полагал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает его избирательные права, поскольку им были представлены в территориальную избирательную комиссию города Вологды все необходимые документы.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... по доверенности Зубов О.А. требования не признал. Суду пояснил, что "ДАТА" Суров И.Н., включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды, выполняющую полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... документы на выдвижение, о чем получил подтверждение. По состоянию на ... часов "ДАТА" Суров И.Н. не представил необходимых для регистрации документов, что подтверждается актом территориальной избирательной комиссии Вологды, Сурову И.Н. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному округу N ...

Заявил о пропуске заявителем срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды. Указал, что данный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица Вологодского регионального отделения Всероссийской политической партии "Аграрная партия России" в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей требования заявления Сурова И.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 02 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию.

Статьей 39 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" предусмотрено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в территориальную избирательную комиссию, выполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией области (представляет кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения);

решение избирательного объединения, предусмотренное частью 18 статьи 41 настоящего закона, о выдвижении кандидата;

2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 6, 7, 7(1) и 8 статьи 32, частью 11 статьи 35 настоящего закона, или об их отсутствии;

3) документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные статьей 61 настоящего закона (документами первого финансового отчета кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств на счете, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, а при отсутствии филиала Сберегательного банка Российской Федерации - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

4) письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Из материалов дела усматривается, что "ДАТА" Суровым Е.А. представлены в территориальную избирательную комиссию города Вологды следующие документы при выдвижении его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N2 на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ... : заявление кандидата о согласии баллотироваться по Заречному одномандатному избирательному округу N ... ; копия паспорта гражданина; копия диплома N ... о высшем профессиональном образовании кандидата; заверенная копия трудовой книжки; справка от руководящего органа регионального отделения политической партии о принадлежности к партии и статусе в ней кандидата; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организацией), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

О получении указанных документов, представленных при выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного собрания, секретарем территориальной избирательной комиссии города Вологды Зубовым О.А. выдано Сурову И.Н. письменное подтверждение (л.д. ... ).

"ДАТА" в ... рабочей группой территориальной избирательной комиссии города Вологды был составлен акт (л.д. ... ) о том, что при проведении приема и проверки документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию города Вологды в период избирательной кампании на выборах депутата Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ... по состоянию на 18 часов "ДАТА" не представлены документы на регистрацию кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ... от Сурова И.Н.

Изучив избирательные документы (л.д. ... ), суд приходит к выводу о том, что действительно Суровым И.Н. не представлены в установленный законом срок в территориальную избирательную комиссию города Вологды документы, перечень которых определен статьей 39 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области".

В судебном заседании заявитель Суров И.Н. не оспаривал того факта, что документы для регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области он не представлял. Суду пояснил, что о необходимости представления второго пакета документов, предусмотренных для регистрации кандидата, он не знал.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпунктом 3 пункта 8 статьи 41 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... от "ДАТА" N ... Сурову И.Н. на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 3 части 8 статьи 41 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ...

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что жалоба на решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Согласно части 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд в случае отказа в иске в связи с пропуском срока обращения указывает в мотивировочной части решения своего решения только на установление данных обстоятельств.

Исходя из разъяснений пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающей порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не распространяются на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку срок обращения в суд, предусмотренный пунктом 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является процессуальным, суд применяет положения статей 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... принято "ДАТА", следовательно, последним днем подачи заявления об оспаривании указанного постановления в суд является понедельник "ДАТА".

Заявление Сурова И.Н. о признании незаконным постановления избирательной комиссии от "ДАТА" N ... подано в Вологодский городской суд "ДАТА", то есть с пропуском установленного законом процессуального срока, который восстановлению не подлежит.

В судебном заседании "ДАТА" представителем заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... по доверенности Зубовым О.А. заявлено о пропуске Суровым И.Н. десятидневного срока для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, суд устанавливает факт пропуска заявителем Суровым И.Н. процессуального срока обращения в суд с заявлением, который не подлежит восстановлению и приходит к выводу об отказе Сурову И.Н. в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 41 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", статьями 260, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Сурову И.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N ... от "ДАТА" N ... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N ... Сурова И.Н., выдвинутого избирательным объединением "Всероссийская политическая партия "Аграрная партия России".

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья М.В. Соколова