Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-4151/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шестакова А.А. и Малахова А.И. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 26 июня 2013 года, которым в удовлетворении иска Шестакова А.А., Капустина А.С., Малахова А.И., Каликиной А.М., Поповой Г.А., Черемисиной В.С., Илатовской Г.Н., Старостиной Г.И., Обуховой А.Г. к Главе муниципального образования "Великоустюгский муниципальный район", администрации Великоустюгского муниципального района и финансовому управлению администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным постановления Главы Великоустюгского муниципального района в части установления размера пенсии за выслугу лет и взыскании недоначисленных пенсий отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Шестакова А.А. и его представителя адвоката Шестакова А.А., представителя Главы Великоустюгского муниципального района, администрации Великоустюгского муниципального района и финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района по доверенности Врабие М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шестакову А.А. с "ДАТА" назначена пенсия в размере ... рублей. "ДАТА" года размер пенсии был проиндексирован и составил ... рубля ... копеек.

Капустину А.С. с "ДАТА" установлена пенсия в размере ... рублей. "ДАТА" года - ... рубля ... копеек.

Малахову А.И. с "ДАТА" установлена пенсия в размере ... рубля ... копеек. "ДАТА" года размер пенсии составил ... рублей ... копейки.

Каликиной А.М. с "ДАТА" установлен размер пенсии в сумме ... рублей. "ДАТА" года - ... рубля ... копеек.

Поповой А.Г. установлена пенсия в размере ... рублей с "ДАТА". "ДАТА" года ее размер составил ... рубля ... копеек.

Черемисиной В.С. с "ДАТА" установлена пенсия в размере ... рубля ... копеек. "ДАТА" года ее размер составил ... рубля ... копеек.

Илатовской Г.Н. с "ДАТА" установлена пенсия в размере ... рублей ... копеек. "ДАТА" года размер пенсии составил ... рублей ... копеек.

Старостиной Г.И. установлена пенсия с "ДАТА" в размере ... рубля ... копейки. "ДАТА" года ее размер составил ... рублей ... копейку.

Обуховой А.Г. установлена пенсия с "ДАТА" в размере ... рублей ... копеек. "ДАТА" года ее размер составил ... рублей ... копеек.

Указанные лица являются получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденным решением Великоустюгской Думы "ДАТА" N ...

"ДАТА" Великоустюгской Думой Великоустюгского муниципального района было принято решение N ... "О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденное решением Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ... " (далее - Решение Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ... ).

В связи с чем, постановлением Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... "Об установлении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы" размер ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет Шестакову А.А., Капустину А.С., Малахову А.И., Каликиной А.М., Поповой Г.А., Черемисиной В.С., Илатовской Г.Н., Старостиной Г.И., Обуховой А.Г. был уменьшен.

Шестаков А.А. обратился в суд с иском к Главе Великоустюгского муниципального района, администрации Великоустюгского муниципального района и финансовому управлению администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконным постановления Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... "Об установлении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы" (далее постановление Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... ) в части установления размера пенсии за выслугу лет и взыскании недоначисленной пенсии.

Полагал, что указанное постановление Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... на него, не распространяется, так как пенсия ему была назначена до вступления в силу решения Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ... ; данное постановление "адрес" является незаконным, так как противоречит положениям Конституции Российской Федерации, ухудшает его положение.

Просил признать незаконным постановление Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" года N ... в части установления ему с "ДАТА" пенсии за выслугу лет в размере ... рублей ... копеек и взыскать с муниципального образования "Великоустюгский муниципальный район" за счет казны не выплаченную пенсию за выслугу лет за "ДАТА" года в размере ... рублей ... копеек.

С аналогичным иском и по тем же основаниям в суд обратились Капустин А.С., Малахов А.И., Каликина A.M., Попова Г.А., Черемисина B.C., Илатовская Г.Н., Старостина Г.И. и Обухова А.Г.

Просили признать незаконным постановление Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... в части установления с "ДАТА" пенсии за выслугу лет в размере: Капустину А.С. - ... рублей ... копеек, Малахову А.И. - ... рубля ... копеек, Каликиной A.M. - ... рублей ... копеек, Поповой Г.А. - ... рублей ... копеек, Черемисиной B.C. - ... рублей ... копеек, Илатовской Г.Н. - ... рублей ... копеек, Старостиной Г.И. - ... рубля ... копеек, Обуховой А.Г. - ... рублей ... копеек и взыскать с муниципального образования "Великоустюгский муниципальный район" за счет казны не выплаченную пенсию за выслугу лет за "ДАТА" года в размере: Капустину А.С. - ... рублей ... копеек, Малахову А.И. - ... рублей ... копейки, Каликиной A.M. - ... рублей ... копеек, Поповой Г.А. - ... рублей ... копеек, Черемисиной B.C. - ... рубля ... копеек, Илатовской Г.Н. - ... рублей ... копеек, Старостиной Г.И. - ... рублей ... копейку, Обуховой А.Г. - ... рублей ... копеек.

Определением Великоустюгского районного суда от "ДАТА" гражданские дела по указанным искам с согласия сторон были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании Шестаков А.А., Малахов А.И., Попова Г.А., Илатовская Г.Н., Старостина Г.И., Обухова А.Г. и их представитель - адвокат Шестаков А.А. исковые требования поддержали по мотивам, указанным в иске.

Истцы Капустин А.С., Каликина A.M. и Черемисина B.C. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Главы администрации Великоустюгского муниципального района, администрации Великоустюгского муниципального района и финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района по доверенности Чебыкина М.А., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменной отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что права и законные интересы истцов обжалуемым постановлением Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... не нарушались, поскольку органы местного самоуправления вправе самостоятельно вводить и изменять с учетом финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Шестаков А.А. и Малахов А.И., ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные в исковом заявлении, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Великоустюгского муниципального района Х.И.М. и глава администрации Великоустюгского муниципального района Р.М.Н.., полагают решение суда законным и обоснованным, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив представленные возражения, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от "ДАТА" N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от "ДАТА" "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от "ДАТА" "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от "ДАТА" N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (Определения от "ДАТА" N 88-О, от "ДАТА" N 332-О-П, от "ДАТА" N 107-О-О и N 108-О-О).

Материалами дела установлено, что истцы замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района.

В связи с достижением пенсионного возраста им была назначена трудовая пенсия по старости, а также они являются получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденным решением Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ...

Пунктом 2.4 Положения была предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет в размере 30 % месячного денежного содержания по соответствующей должности, но не более 10 000 рублей.

"ДАТА" вступило в силу решение Великоустюгской Думы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... "О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района", утвержденное решением Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ... , которым изменен ранее действующий порядок определения размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Решением Великоустюгского районного суда от "ДАТА", оставленным без изменения апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от "ДАТА", была проверена законность решения Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ... , данное решение Великоустюгской Думы признано соответствующим закону.

Решение Великоустюгской Думы от "ДАТА" N ... , было опубликовано в газете "Советская мысль" N ... за "ДАТА" и введено в действие с "ДАТА".

Во исполнение решения Думы от "ДАТА" N ... , "ДАТА" Главой Великоустюгского муниципального района принято постановление N ... , которым с "ДАТА" размеры ранее назначенных истцам пенсий за выслугу лет приведены в соответствии с новой редакцией Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района.

С "ДАТА" указанная пенсия истцам выплачивается в новых размерах.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об оспаривании постановления Главы Великоустюгского муниципального района от "ДАТА" N ... "Об установлении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы" и взыскании не выплаченных пенсий, суд первой инстанции исходил из того, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавливать дополнительные социальные выплаты, производимые за счет бюджета муниципального района, в том числе устанавливать размеры пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального не нарушены. Решение суда является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 26 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шестакова А.А. и Малахова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: