Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-4383/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Маклаковой Н.С., Чистяковой Н.М.,

при секретаре ВСН

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кисловой В. М. по доверенности Задумовой А. В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 08 июля 2013 года, которым в удовлетворении иска Кисловой В. М. к Администрации Вологодского муниципального района о включении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Маклаковой Н.С., объяснения представителей Кисловой В.М. по доверенности Задумовой А.В., по ордеру адвоката Васевой Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кислова В.М. обратилась в суд с иском к Администрации Вологодского муниципального района, в обоснование указав, что СЕВ является собственницей двухкомнатной квартиры общей площадью ... кв. м, расположенной по адресу: "адрес". Кислова В.М. зарегистрирована по месту жительства и проживает в данном жилом помещении на основании договора найма от "ДАТА", заключенного с СЕВ. На основании решения жилищной комиссии Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от "ДАТА" N ... Кислова В.М. поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по Семенковскому сельскому поселению на получение жилья по договору социального найма в связи с тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, жилья в собственности не имеет.

Решением Администрации Вологодского муниципального района от "ДАТА" N ... ей отказано во включении в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" по Вологодскому муниципальному району. Основанием для отказа послужило то, что Кислова В.М. ухудшила свои жилищные условия, поскольку в жилое помещение по её месту жительства "ДАТА" вселены ЗИГ и ГЛГ.

С данным отказом Кислова В.М. не согласна, считает его незаконным, своими правами не злоупотребляла. Срок договора найма жилого помещения для неё истек "ДАТА", другого жилого помещения она не имеет, проживать ей негде, снимать жилое помещение не имеет возможности, поскольку единственным источником дохода является пенсия в размере ... рублей. ЗИГ и ГЛГ зарегистрированы в указанном жилом помещении с согласия его собственника, от мнения Кисловой В.М. факт их регистрации не зависел. Истица просила суд отменить решение Администрации Вологодского муниципального района от "ДАТА" N ... , обязать Администрацию Вологодского муниципального района предоставить Кисловой В.М. единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, установленную Федеральным законом "О ветеранах".

Истица Кислова В.М. в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Её представитель по доверенности Задумова А.В. в судебном заседании исковые требования изменила, просила суд включить Кислову В.М. в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", дополнительно пояснила, что Кислова В.М. "ДАТА" вселилась в качестве члена семьи СЕВ в квартиру "адрес", принадлежащую на праве собственности СЕВ, до "ДАТА" в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории ... сельского поселения ... района Вологодской области не состояла. ЗИГ и ГЛГ являются дочерьми СЕВ и внучками Кисловой В.М., в квартиру "адрес" никогда не вселялись и не проживали в ней, их регистрация по месту жительства по этому адресу обусловлена необходимостью документально оформить нуждаемость Кисловой В.М. в улучшении жилищных условий. ЗИГ постоянно проживает в квартире "адрес", Говорухина Л.Г. постоянно проживает с супругом ГАГ и сыном ГАА в квартире "адрес". В квартире также зарегистрирован по месту жительства сын ГЛГ ГЕА, который проживает в квартире на время ремонта трехкомнатной квартиры "адрес", в которой зарегистрированы его жена ГЮС и малолетний ребенок. В настоящее время СЕВ предпринимает меры по продаже принадлежащей ей квартиры, в результате чего Кислова В.М. может остаться без жилья.

Представитель ответчика Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Антонова Е.К. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" единовременная выплата предоставляется ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставленным на учет до 01 января 2005 года. Кислова В.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до указанной даты не состояла, регистрация по месту жительства в занимаемое Кисловой В.М. жилое помещение ЗИГ и ГЛГ, обеспеченных другими жилыми помещениями, а также ГЕА свидетельствует о совершении действий по намеренному ухудшению ее жилищных условий в целях получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах". Считает, что Кислова В.М. злоупотребила своим правом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Кисловой В.М. по доверенности Задумова А.В. с решением суда не согласна, просит его отменить, в обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в ходе судебного разбирательства, дополнительно указывает, что ЗИГ и ГЛГ периодически проживают по месту регистрации, в Федеральном законе "О ветеранах" нет обязательного требования для предоставления вдове участника Великой Отечественной войны единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до "ДАТА".

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Вологодского муниципального района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, участника Великой Отечественной войны, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право один раз на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны являются расходными обязательствами федерального бюджета (п. 1 ст. 10 Закона о ветеранах), в соответствии с п. 1 ст. 23.2 Закона о ветеранах переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Вологодской области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", наделены органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления осуществляют предоставление членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с законом области, определяющим порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В целях реализации указанных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов на основании списков, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют сводные по району списки граждан указанной категории и в срок до 15 февраля планируемого года представляют указанные списки в Департамент труда и социального развития области (пункт 1.3 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной федеральным законом "О ветеранах", утвержденного постановлением "адрес" N ... от "ДАТА").

Основанием для обеспечения указанной категории лиц в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что Кислова В.М., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, с "ДАТА" проживает и имеет регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес". Собственником квартиры с ... года является её дочь СЕВ.

"ДАТА" в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства родственники СЕВ: дочь ГЛГ, дочь ЗИГ, внук ГЕА, что подтверждено копией лицевого счета от "ДАТА", выданным председателем правления Товарищества собственников жилья " ... " (л.д. 6, оборот).

ГЛГ принадлежат ... доля в праве общей долевой собственности на квартиру площадью ... кв. м по адресу: "адрес" и ... доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью ... кв. м по адресу: "адрес", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N ... , выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (л.д. 38).

ЗИГ принадлежат ... доля в праве общей долевой собственности на квартиру площадью ... кв. м по адресу: "адрес" и ... доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью ... кв. м по адресу: "адрес", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N ... , выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (л.д. 37).

Постановлением Администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 11 июля 2011 года N 89 на территории Семенковского сельского поселения установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м на одного человека (л.д. 52).

Решением жилищной комиссии Семенковского сельского поселения от "ДАТА" N ... Кислова В.М. поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по Семенковскому сельскому поселению на получение жилья по договору социального найма, что подтверждено уведомлением председателя жилищной комиссии Семенковского сельского поселения (л.д. 7).

Отказывая Кисловой В.М. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно принял во внимание юридически значимые обстоятельства - Кислова В.М. на протяжении длительного времени проживала в квартире общей площадью ... кв. м, принадлежащей на праве собственности её дочери СЕВ, в которой она была обеспечена площадью по установленной норме; "ДАТА" в указанном жилом помещении были зарегистрированы её внучки ГЛГ, ЗИГ и правнук ГЕА; ГЛГ и ЗИГ имеют на праве собственности иные жилые помещения, фактически в квартиру, занимаемую Кисловой В.М., не вселились и в ней не проживают, ГЕА вселился в квартиру и проживает вместе с женой ГЮС и малолетним ребенком временно на период ремонта квартиры жены; "ДАТА" Кислова В.М. обратилась в Администрацию Семенковского сельского поселения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; постановка на данный учет была осуществлена должностными лицами без учета вышеуказанных обстоятельств, умышленного создания нуждаемости Кисловой В.М. в улучшении жилищных условий её дочерью с целью получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья, что подтвердила в судебном заседании её дочь и представитель по доверенности Задумова А.В.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения Кисловой В.М. в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что ГЛГ и ЗИГ периодически проживают в квартире своей матери СЕВ, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку он не опровергает вывода суда о том, что ГЛГ и ЗИГ постоянно проживают в других жилых помещениях, не может служить основанием для признания факта нуждаемости Кисловой В.М. в улучшении жилищных условий.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта. Доводов, которые могли бы повлиять на принятое судом первой инстанции решение, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 08 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кисловой В. М. по доверенности Задумовой А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: