Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-4506/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Соколовой М.В., Жидковой О.В.,

при секретаре Куликовой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Погожих С.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июля 2013 года, которым в удовлетворении требований Погожих С.В. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

до "ДАТА" Погожих С.В. признавался инвалидом ... группы с причиной - ...

При очередном переосвидетельствовании "ДАТА" Погожих С.В. был признан инвалидом ... группы. С ... года ... группа инвалидности заявителю установлена бессрочно.

"ДАТА" Погожих С.В. обратился в Бюро N 13 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" с заявлением о проведении медико - социальной экспертизы.

Решением Бюро N 13 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" от "ДАТА" Погожих С.В. установлена ... группа инвалидности с причиной инвалидности " ... " бессрочно, что подтверждается актом N ...

Не согласившись с правомерностью принятого решения, "ДАТА" Погожих С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения.

В обоснование заявления указал, что оснований для признания его инвалидом ... группы не имеется, поскольку состояние его здоровья не улучшилось.

Полагал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку принималось без учета состояния его здоровья и характера болезни.

Просил суд признать решение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" от "ДАТА" незаконным и не порождающим правовых последствий. Возложить на ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" обязанность провести повторную экспертизу с признанием его инвалидом ... группы.

Заявитель Погожих С.В. и его представитель Меликян Э.Х. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" по доверенности Кокореева И.А. требования не признала. Указала, что экспертное решение в отношении Погожих С.В. об установлении ему ... группы инвалидности, принятое Бюро N ... - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" "ДАТА" было подтверждено комиссиями специалистов по медико-социальной экспертизе главного бюро и Федерального бюро медико- социальной экспертизы. На момент освидетельствования у заявителя имелось нарушение здоровья со стойкими умеренными нарушениями психических функции, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности ... степени, способности к контролю за своим поведением ... степени, что является основанием для установления ... группы инвалидности. Экспертное решение на момент освидетельствования являлось правильным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями нормативных документов по медико - социальной экспертизе.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Погожих С.В., не приводя новых доводов, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

На основании статьи 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1).

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2).

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" (ч. 3).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 (в редакции от 30 декабря 2009 года) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 2 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3).

На основании пунктов 20, 25 Правил, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п. 28). По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п. 29). Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.

В соответствии с пунктом 46 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 раздела 2 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7).

Согласно пункту 3 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1013н, действующих с 06 апреля 2010 года, к основным видам нарушений функций организма человека относятся:

нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций);

нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.);

нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности);

нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);

нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;

нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела).

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1 степень - незначительные нарушения,

2 степень - умеренные нарушения,

3 степень - выраженные нарушения,

4 степень - значительно выраженные нарушения (пункт 4 Классификаций и критериев).

Пунктами 5 и 6 Классификаций и критериев определены основные критерии жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

К основным категориям жизнедеятельности человека отнесены: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Степень ограничения категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункт 7 Классификаций и критериев).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, "ДАТА" Погожих С.В. обратился в Бюро N 13 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы. По представленным медицинским, медико-экспертным документам, результатам осмотра на момент освидетельствования у Погожих С.В. выявлены стойкие умеренно выраженные нарушения психических функций. Установлена ... степень ограничения способности к трудовой деятельности и первая степень ограничения контроля за своим поведением (раздел 2 пункт 11 подпункты 11.6 и 11.7).

Основной диагноз - ... Признан инвалидом ... группы, причина инвалидности - ... , бессрочно, что подтверждается актом N ... (л.д. ... ).

Указанное решение Погожих С.В. обжаловал в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области", где "ДАТА" в экспертном составе N1 прошел медико-социальную экспертизу по обжалованию.

Актом медико-социальной экспертизы Погожих С.В. от "ДАТА" N ... установлено: ... (раздел ... ); ... ограничения способности к трудовой деятельности и ... ограничения контроля за своим поведением ( ... ); категории ограничений к самообслуживанию и общению не установлены ( ... ), признан инвалидом ... группы бессрочно (л.д. ... ).

"ДАТА" Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" в порядке обжалования, очно была проведена медико-социальная экспертиза Погожих С.В. в экспертном составе N17 для лиц с психическими расстройствами (специализированного профиля), что подтверждается выпиской из протокола от "ДАТА" N ... , из которой следует, что основному заболеванию Погожих С.В. присвоен код по ... ( ... ) (подпункт ... ), установлены умеренные нарушения психических функций (пункт ... ), способность к контролю за своим поведением и способность к трудовой деятельности - ... степени), установлена третья группа инвалидности бессрочно (л.д. ... ).

Из справки Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" от "ДАТА" следует, что оснований для установления ... группы инвалидности не имеется (л.д. ... ).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое решение бюро N 13 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" от "ДАТА" об установлении ... группы инвалидности принималось в порядке, предусмотренном действующим законодательством, при очном освидетельствовании заявителя, исходя из комплексной оценки состояния здоровья Погожих С.В., с исследованием медицинских, медико-экспертных документов и обоснованно пришел к выводу об отказе Погожих С.В. в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку материалами дела в совокупности подтверждается, что на момент освидетельствования у заявителя имелось нарушение здоровья со стойкими умеренными нарушениями психических функций, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности ... степени, способности к контролю за своим поведением ... степени, что в силу действующего законодательства является основанием для установления ... группы инвалидности.

С учетом того, что оспариваемое решение от "ДАТА" было признано судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для возложения на Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области обязанности провести повторную экспертизу, с признанием заявителя инвалидом ... группы с выдачей соответствующей справки об инвалидности не имелось.

Ходатайство о проведении в рамках гражданского дела судебно-медицинской экспертизы заявлено не было (протокол судебного заседания от "ДАТА" л.д. ... ).

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно. Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Погожих С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: М.В. Соколова

О.В. Жидкова