Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-4524/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Маклаковой Н.С.,

судей Вершининой О.Ю., Мищенко С.В.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Еремичева А. Н., Еремичева В. А., Еремичевой Ж. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июля 2013 года, которым Еремичев А. Н., Еремичев В. А., Еремичева Ж. Н., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. выселены из жилого помещения по адресу: "адрес" вселены в жилое помещение по адресу: "адрес" жилой площадью ... кв.м, общей площадью ... кв.м.

Еремичев А. Н., Еремичев В. А., Еремичева Ж. Н., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. сняты с регистрационного учета по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения Еремичевой Ж.Н., ее представителя Шабанова П.П., Еремичева А.Н., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еремичев А.Н., Еремичев В.А., Еремичева Ж.Н., Ф.И.О.., Ф.И.О.., Ф.И.О. зарегистрированы по месту жительства: "адрес".

На основании акта межведомственной комиссии от 07 августа 2006 года N ... дом N ... по "адрес" признан непригодным для проживания.

На основании областной адресной программы N 4 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 10 июня 2011 года N 689, Департаментом имущественных отношений администрации города Вологды Еремичеву А.Н. на состав семьи из шести человек предложена для переселения благоустроенная трехкомнатная квартира N ... в доме N ... по "адрес" общей площадью ... кв.м.

24 июня 2013 года администрация города Вологды обратилась в суд с иском к Еремичеву А.Н., Еремичеву В.А., Еремичевой Ж.Н., Ф.И.О.., Ф.И.О.., Ф.И.О. о выселении.

Требования мотивировала тем, что в связи с реализацией областной адресной программы N ... "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 10 июня 2011 года N 689, Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды Еремичеву А.Н. на состав семьи из шести человек предложена для переселения благоустроенная трехкомнатная квартира N ... в доме N ... по "адрес" общей площадью ... кв.м. Однако Еремичев А.Н. в администрацию города Вологды для получения соответствующего письма не явился, почтовую корреспонденцию, направленную администрацией в его адрес, получить отказался.

Просила суд выселить Еремичева А.Н., Еремичева В.А., Еремичеву Ж.Н., Ф.И.О., Ф.И.О.., Ф.И.О. из жилого помещения по адресу: "адрес" вселить семью в жилое помещение по адресу: "адрес", жилой площадью ... кв.м, общей площадью ... кв.м.; снять Еремичева А.Н., Еремичева В.А., Еремичеву Ж.Н., Ф.И.О.., Ф.И.О.., Ф.И.О. с регистрационного учета по адресу: "адрес".

Представитель истца администрации города Вологды в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Еремичев А.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснив, что предлагаемое администрацией новое жилье находится в значительной удаленности от места работы, учебы, детского сада, поликлиники, которые посещает его семья.

Ответчики Еремичев В.А., Еремичева Ж.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ф.И.О.., Ф.И.О.., Ф.И.О., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица УФМС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Еремичев А.Н., Еремичев В.А., Еремичева Ж.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ф.И.О., Ф.И.О.., Ф.И.О.., ставят вопрос об отмене принятого решения ввиду его незаконности, ссылаясь в обоснование жалобы на неисследованность судом первой инстанции обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Вологды просит решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования администрации города Вологды, суд исходил из того, что предоставляемое ответчикам жилое помещение отвечает всем установленным требованиям, является равнозначным по общей площади ранее занимаемому, благоустроенным применительно к условиям города Вологды и находится в его границах.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, названные выше критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания является пресечением нарушенного жилищного права граждан, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания именно в черте того населенного пункта, где ранее находилось занимаемое жилое помещение.

При этом под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии с законом Вологодской области 06 декабря 2004 года N 1103-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования "Город Вологда" и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование находится в административных границах города Вологды и села Молочное Вологодского района.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 30 октября 2009 года N 153 "Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории села Молочное города Вологды" село Молочное входит в состав муниципального образования "Город Вологда" и расположено на расстоянии в 15 км от него.

Материалами дела подтверждено, что Еремичев А.Н., Еремичев В.А., Еремичева Ж.Н., Ф.И.О., Ф.И.О.., Ф.И.О. проживают в селе Молочное города Вологды, где имеют постоянное место работы, несовершеннолетние дети посещают общеобразовательные и дошкольные детские учреждения, наблюдаются в поликлинике по месту жительства.

Предложенное Департаментом имущественных отношений администрации города Вологды Еремичеву А.Н. на состав семьи из шести человек жилое помещение по адресу: "адрес" находится на расстоянии более ... км от настоящего места жительства, работы, учебы ответчиков.

На основании изложенного судебная коллегия, принимая во внимание, что реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения, полагает, что выселение ответчиков в жилое помещение на расстоянии более 20 км от настоящего места жительства при отсутствии прямого транспортного сообщения к месту работы, учебы, а также личного транспорта будет существенным образом нарушать их права, установленные Конституцией Российской Федерации.

При этом судебная коллегия принимает во внимание предпенсионный возраст Еремичева А.Н., специальное профессиональное образование Еремичевой Ж.Н. с 2005 года работающей в открытом акционерном обществе "Учебно-опытный молочный завод ВГМХ имени Н.В. Верещагина" в должности экономиста, наличие инвалидности у Еремичева В.А., что затруднит или сделает невозможным трудоустройство ответчиков по новому месту жительства; отсутствие в п. Прилуки, где располагается новое жилье, как общеобразовательной школы, так и детских учреждений дополнительного образования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации города Вологды к Еремичеву А. Н., Еремичеву В. А., Еремичевой Ж. Н., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. о выселении из жилого помещения по адресу: "адрес" вселении в жилое помещение по адресу: "адрес" жилой площадью ... кв.м, общей площадью ... кв.м., а также снятии Еремичева А. Н., Еремичева В. А., Еремичевой Ж. Н., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О. с регистрационного учета по адресу: "адрес", отказать.

Председательствующий:

Судьи: