Решение Вологодского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 7-378/2013

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу Волченкова А. Л. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.09.2013, которым постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 10.07.2013 о назначении ... Волченкову А. Л. по делу об административном правонарушении N ... административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей оставлено без изменения, жалоба Волченкова А. Л. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее-Управление Росприроднадзора по Вологодской области) ФИО6 N ... от 10.07.2013 ... Волченков А.Л. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, Волченков А.Л. обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, указывая на отсутствие события инкриминируемого административного правонарушения, его малозначительность.

В судебное заседание Волченков А.Л. не явился, извещен надлежаще.

Защитник Волченкова А.Л. - адвокат Сапунова Т.А., действующая по ордеру, в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности Павлушкова Н.Ю. в судебном заседании просила постановление должностного лица оставить без изменения.

Судьей принято приведенное выше решение.

В жалобе Волченков А.Л. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, приводя прежние доводы, а также указывая на вынесение оспариваемого постановления по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Волченкова А.Л. - Сапунову Т.А., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что "ДАТА" государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО6 в отношении должностного лица - ... Волченкова А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании письма МИФНС N9 по Вологодской области N ... от 10.04.2013 о безлицензионном заборе воды из подземных источников, установлено, что ... в 2012 году и 1 квартале 2013 года осуществляло добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной в "адрес", при отсутствии лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод. По мнению контролирующего органа, ... допущены нарушения положений статьи 11 и пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации N2395-1 от 21.02.1992 "О недрах".

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья Вологодского городского суда указал, что процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Волченкова А.Л. не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ составляет один год.

С такими выводами судьи согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Данное административное правонарушение относится к главе 7 КоАП РФ- "Административные правонарушения в сфере охраны собственности".

Таким образом, в рассматриваемом случае привлекаемому к административной ответственности лицу вменялось нарушение условий использования недр как природного ресурса, а не экологических требований по охране и воспроизводству недр как компонента окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является длящимся, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

В соответствии с частями 1,2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении указанной категории не может быть вынесено должностным лицом по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Письмо МИФНС N9 по Вологодской области от 10.04.2013 N ... , послужившее основанием для проведения в отношении ... внеплановой документарной проверки, поступило в Управление Росприроднадзора по Вологодской области 16.04.2013, соответственно указанная дата является днем обнаружения административного правонарушения контролирующим органом.

Постановление о привлечении Волченкова А.Л. к административной ответственности вынесено 10.07.2013, то есть по истечении двухмесячного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Таким обстоятельством в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО6 N ... от 10.07.2013, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.09.2013, вынесенные в отношении Волченкова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ФИО6 N ... от 10.07.2013, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 09.09.2013, вынесенные в отношении Волченкова А. Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева