Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 августа 2013 г. по делу N 33-4286

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Веретенниковой М.В.,

судей Трофимовой М.В., Ясинской И.И.,

при секретаре Р.С.В.,

заслушав в открытом заседании по докладу судьи Ясинской И.И.,

гражданское дело по иску Ш.Н.В. к КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области", департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе

Ш.Н.В.

на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 15 мая 2013 года

(судья Волотка И.Н.),

УСТАНОВИЛА:

Ш.Н.В. обратилась в суд с иском о признании незаконными сообщения филиала Семилукского района КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" от 16 марта 2012 года и сообщения департамента труда и социального развития Воронежской области от 23 августа 2012 года об отказе ей в присвоении звания "Ветеран труда", обязании признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований истица указала, что с 20 марта 1984 года работала медсестрой в воинских частях, а с 3 октября 1996 года была принята на работу в войсковую часть 21369 на должность медсестры и проработала там до 16 сентября 2007 года. На основании постановления N 12-09 от 23 мая 2005 года она была награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе, подписанной главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ. Она обратилась в филиал КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" Семилукского района Воронежской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветерана труда", однако сообщением филиала КУВО "Управления социальной защиты населения Воронежской области" Семилукского района Воронежской области от 16 марта 2012 года, и сообщением департамента труда и социального развития Воронежской области от 23 августа 2012 года ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Считает, что данные отказы не соответствуют закону, нарушают ее права ( л.д. 4-6).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 15 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано ( л.д. 113-115).

В апелляционной жалобе Ш.Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований ( л.д. 121-123).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ш.Н.В., представителя КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по доверенности М.К.С., представителя департамента труда и социального развития Воронежской области по доверенности Т.Г.Д., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п/п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При разрешении спора судом допущены такие нарушения.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах")

Указанный выше порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен и Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

В силу ст.2 Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 указанного Закона (в редакции от 12.03.2008 года) право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой администрации (Губернатором) Воронежской области.

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда",

Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений (Ветеран труда".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш.Н.В. награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе, подписанной главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и председателем Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ на основании постановления N 12-09 от 23 мая 2005 года (л.д. 24).

Сообщениями филиала Семилукского района КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" от 16 марта 2012 года и департамента труда и социального развития Воронежской области от 23 августа 2012 года истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку указанная почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" ( л.д. 25, 26-27).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия данных о том, что почетная грамота истицы на дату ее выдачи была утверждена нормативно - правовым актом Министерства обороны РФ как ведомственный знак отличия или награда, или об этом содержалось указание в ее положении для лиц гражданского персонала. Кроме того, истица не представила доказательств, что подписавшие грамоту лица обладали правом награждения именно ведомственными знаками отличия и наградами в отношении гражданского персонала.

С приведенными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно положению, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны Российской Федерации" почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение почетной грамотой производится приказом Министерства обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 указанного приказа решение о награждении почетной грамотой в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил РФ принимается Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Как следует из представленной почетной грамоты, решение о награждении Шабановой Н.В. было принято Главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации.

Редакция п. 5 Положения о почетной грамоте, утвержденная приказом Минобороны от 30.11.2006 года N 510 введена Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 года N 349. В предыдущей редакции решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Запись о награждении почетной грамотой от имени Главкома ВВС занесена в трудовую книжку истицы ( л.д. 23).

Учитывая, что представленная истицей почетная грамота отвечает описанию почетной грамоты, установленному указанным Положением, она может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Поскольку Ш.Н.В. имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж ( л.д. 8-19), что не оспаривается сторонами, а также награждена ведомственным знаком отличия в труде, отказы филиала Семилукского района КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" от 16 марта 2012 года и департамента труда и социального развития Воронежской области от 23 августа 2012 года являются незаконными.

Более того, оспариваемые истицей отказы в присвоении звания "Ветеран труда" не содержат конкретных ссылок, почему указанная почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а носят лишь разъяснительный характер.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 15 мая 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконными отказы филиала Семилукского района КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" от 16 марта 2012 года и департамента труда и социального развития Воронежской области от 23 августа 2012 года в присвоении Ш.Н.В, звания "Ветеран труда" и признать за Ш.Н.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Председательствующий:

Судьи коллегии: