Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-5471

судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - Кузнецовой Л.В.,

судей - Авдеевой С.Н., Трофимовой М.В.,

при секретаре Б.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Авдеевой С.Н.

гражданское дело по иску Р ... к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет

по апелляционной жалобе Р..

на решение Новохоперского районного суда Воронежской области

от 27 августа 2013 года

(судья райсуда Камеров И.А.),

УСТАНОВИЛА:

Р ... обратилась в суд с иском к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Свои требования мотивировала тем, что имея стаж муниципальной службы 29 лет 4 месяца 28 дней, получая за выслугу лет стажевые и надбавки к заработной плате, получила отказ от чиновников администрации Новохоперского муниципального района в выплате единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 февраля 2013 года за ней признано право на назначение пенсии за выслугу лет с 11 мая 2012 года. Ответчик назначил и производит выплату пенсии за выслугу лет, однако в выплате единовременного денежного поощрения отказал.

Истица указала, что в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законом Воронежской области от 28.12.2007 года N 175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области", Положением о порядке выплаты и размерах единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, утвержденным решением Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района Воронежской области от 25.04.2012 года, Положением о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением администрации Новохоперского муниципального района N217 от 03.05.2012г., предусмотрено ее право на получение единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Размер единовременного денежного поощрения выплачивается лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы с учетом муниципального стажа. Поскольку у нее муниципальный стаж составляет 29 лет 4 месяца 28 дней, то выплата должна составить - 10 среднемесячных размеров оплаты труда или 57 965 руб. Полагая отказ в выплате единовременного денежного поощрения незаконным, истица просила взыскать с администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области в ее пользу единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 57 965 рублей (л.д.2-4, 20-23).

Решением Новохоперского районного суда Воронежской области от 27 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований Рязановой З.Е. отказано (л.д.60-61).

В апелляционной жалобе Р ... ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, удовлетворении исковых требований о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет и выходного пособия (л.д.64-67).

В письменном возражении относительно апелляционной жалобы администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Рязановой З.Е. - без удовлетворения (л.д.71-72).

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежаще извещены. Ответчик о причинах неявки представителя суд не известил. Истец Р ... просит рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом в письменном заявлении указала, что доверяет представлять свои интересы мужу Р ... Однако, Р ... надлежаще оформленную доверенность на представление интересов Р ... судебной коллегии не представил.

В порядке ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон и их представителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Аналогичные положения содержались и в статье 15 ранее действовавшего Федерального закона от 08.01.1998 N8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Законом Воронежской области от 28.12.2007 N175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области" в статье 15 предусмотрены виды поощрений за муниципальную службу, в числе которых указано единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которое может выплачиваться муниципальным служащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законодательством Воронежской области, являющимся условием для назначения пенсии за выслугу лет. При этом установлено, что размер и порядок выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет определяются муниципальным правовым актом (пункты 5, 6 статьи 15).

В силу ч.2 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Решением Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района Воронежской области от 25.04.2012 N3/7 утверждено Положение о порядке выплаты и размерах единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которое, устанавливая размер единовременного денежного поощрения в 10 среднемесячных заработных плат, одновременно предусматривает, что единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет назначается и выплачивается в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом администрации Новохоперского муниципального района (п.2.4).

Таким образом, определяя дополнительные гарантии муниципальным служащим, орган местного самоуправления вправе предусмотреть и конкретные условия выплаты денежного поощрения.

Постановлением администрации Новохоперского муниципального района от 03.05.2012г. N217 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которое предусматривает, что единовременное денежное поощрение назначается лицам, уволенным с муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, являющимся условиями для назначении пенсии за выслугу лет, имеющим право на пенсию за выслугу лет на дату увольнения с муниципальной службы Новохоперского муниципального района (п.2.1). Также единовременное денежное поощрение назначается лицам, уволенным с муниципальной службы Новохоперского муниципального района по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, являющимся условиями для назначения пенсии за выслугу лет, при возникновении права на пенсию за выслугу лет:

-при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе, если до наступления данного события не было трудоустройства;

-при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе.

Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами в их взаимосвязи, установив, что на момент увольнения истицы с муниципальной службы 01.12.2004г. она право на пенсию за выслугу лет не имела, такое право у нее могло возникнуть при назначении трудовой пенсии по старости, т.е. после 06.11.2006г., и учитывая факт ее трудоустройства после увольнения с муниципальной службы до назначения трудовой пенсии по старости, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании единовременного денежного поощрения.

Поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 февраля 2013 года за Р ... признано право на назначение пенсии за выслугу лет с 11 мая 2012г., а выплата единовременного денежного поощрения связана с выходом на пенсию за выслугу лет, то при разрешении спора районный суд правильно применил правовые нормы, действующие на момент назначения истице пенсии за выслугу лет. Доводы апелляционной жалобы о внесении изменений и дополнений в ранее действовавшее законодательство правового значения в данном случае не имеют. Указанные выше Положения в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Решение постановлено при правильном толковании и применении норм материального права, нарушений норм процессуального права не усматривается.

Правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, и, соответственно, явиться в пределах действия ст.330 ГПК РФ основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.

В силу ч.4 ст.327.1 ГПК РФ требования о взыскании с ответчика выходного пособия, содержащиеся в апелляционной жалобе Р ... , судом апелляционной инстанции рассмотрению не подлежат, поскольку данные требования не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, самой истицей такие требования не заявлялись, а у представителя истца отсутствовали соответствующие полномочия.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новохоперского районного суда Воронежской области от 27 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р ... - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии