Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 августа 2013 г. по делу N 33-5104/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.И. Куликовой,

судей С.В. Кустовой, О.Ю. Поздняковой,

при секретаре Е.В. Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свинаревой Н. В. к Министерству обороны Российской Федерации, ФКГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя истца Свинаревой А.А. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2013 года,

заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителей истца Свинаревой А.А., ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В., ФКУ ИК-12 Рудневой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свинарева Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", УФСИН России по Хабаровскому краю о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу во внутренних войсках Вооруженных сил РФ войсковая часть N, откуда уволена по ст.49 ч.2 "а" Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с оргштатными мероприятиями и передачей в учреждение уголовно-исполнительной системы). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ИТК-12 УВД Хабаровского края, откуда была уволена по ст.58 п. "е" Положения о службе в органах внутренних дел РФ (сокращение штата). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года. ДД.ММ.ГГГГ, по месту службы в батальоне воинской части N, была постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на данном учете в ЯБ-257/12 (в последующем ИК-12). Сведений о снятии с учета не имеется, однако она в настоящее время в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, жильем не обеспечена. Проживает и зарегистрирована в квартире "адрес", принадлежащей на праве собственности бывшему мужу, с которым ДД.ММ.ГГГГ оформлено соглашение о пользовании данной квартирой. Просила восстановить её в списке очередников на получение жилья, обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение в пределах города Хабаровска, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты"

Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 февраля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признали ссылаясь на то, что они не являются надлежащими ответчиками.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признали ссылаясь на пропуск истцом срока давности для обращения в суд с данными требованиями, а также на недоказанность принятия истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в установленном законом порядке.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований Свинаревой Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Свинарева А.А. просит решение суда отменить. Указывает на то, что судом неправомерно применен срок исковой давности, неправильно применены положения п.3.13.4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, а также п.4 ч.2 ст.32 ЖК РСФСФ. Вывод суда о наличии основания для снятия истца с учета нуждающихся в получении жилья в связи с увольнением со службы, не соответствует закону, т.к. в связи с увольнением со службы по сокращению штата истец ушла на пенсию по выслуге лет, что исключает возможность снятия её с данного учета. Также неправильным считает вывод суда о добровольном отказе истца от реализации права на получение жилого помещения ввиду выделения ей квартиры по "адрес", т.к. данное жилое помещение в установленном порядке истцу не выделалось, документов о предоставлении ей данной квартиры не выдавалось, кроме того, оно не было свободным от прав иных лиц, т.к. там проживала другая семья, в связи с чем, реализовать право на вселение в него истец не могла. Отсутствие её в списках очередников считает незаконным, т.к. решение о снятии её с учета в установленном порядке не принималось.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Дидук Н.Н. не согласен с ее доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав явившихся участников по делу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Свинарева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу во внутренних войсках Вооруженных Сир РФ войсковая часть N, откуда уволена по ст.49 ч.2 "а" Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе". С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ИТК-12 УВД Хабаровского края, откуда была уволена по ст.58 п. "е" Положения о службе в органах внутренних дел РФ (сокращение штата), с выходом на пенсию, выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 3 месяца 1 день.

ДД.ММ.ГГГГ Свинарева Н.В. постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в батальоне воинской части N, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на данном учете в ЯБ-257/12.

На момент принятия на учет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Свинарева Н.В. являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. составом семьи 4 человека (Свинарева Н.В., муж и две дочери) проживала в квартире "адрес" общей площадью 36,9 кв.м., жилой 22, 9 кв.м., предоставленной мужу Свинареву А.А. на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи из 4-х человек.

Сведений о снятии с учета не имеется, однако в настоящее время в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий не значится, право на получение жилья не реализовала, в настоящее время жильем не обеспечена. Проживает и зарегистрирована в квартире "адрес", в настоящее время принадлежащей на праве собственности бывшему мужу (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, с которым оформлено соглашение о пользовании данной квартирой от ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что Свинарева Н.В. состояла в очереди в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и являлась таковой, пришел к выводу о том, что при увольнении истца со службы в связи с сокращением штата, при наличии у нее выслуги более 20 лет в календарном исчислении, имелись основания для снятия её с учета нуждающихся в получении жилья, на основании п.4 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, п. 3.13.4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу была выделена кв. "адрес" от вселения в которую истец добровольно отказалась, в связи с чем, суд пришел к выводу о реализации Свинаревой Н.В. предоставленных ей жилищных прав и гарантий. Также суд отказал в удовлетворении требований в связи с истечением срока исковой давности.

С такими выводами суда первой инстанции согласится нельзя, т.к. они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Порядок обеспечения жилой площадью работников уголовно-исполнительной системы, финансирования уголовно-исполнительной системы, в том числе материального и социального обеспечения работников на тот момент регулировался ранее действовавшими положениями Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 35).

В соответствии с п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Учитывая установленные по делу обстоятельства (заключение контракта до 1998 года, наличие выслуги более 20 лет, увольнение из органов внутренних дел по сокращению штата с выходом на пенсию, принятие на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения при наличии у нее такой нуждаемости и при отсутствии решения о снятии её с такого учета), отсутствовали основания для исключения истца из списка очередников на получение жилого помещения в связи с увольнением со службы на основании п.4 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР и п. 3.13.4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, т.к. к возникшим правоотношениям подлежали применению специальные нормы, регулирующие порядок обеспечения сотрудников УИС жилыми помещениями.

Учитывая нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения, факт постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья до 01.03.2005 года, отсутствие решения о снятии её с такого учета, ввиду того, что такое решение не принималось, что ответчиком не оспаривается, исключение истца из списка очередников на получение жилья в ИК - 12 нельзя признать законным. Бремя доказывания законности исключения истца из списка очередников лежит на ответчике, которым таких доказательств не представлено, ввиду чего истец подлежит восстановлению в списке очередников.

Вывод суда о выделении истцу как очереднику квартиры "адрес" и реализации истцом права на получение жилого помещения также нельзя признать правильным, т.к. истцом данный факт оспаривается, а ответчиком не представлено документального подтверждения выделения истцу в установленном порядке жилого помещения, в том числе вышеуказанного. Кроме того, из материалов дела следует, что данное жилое помещение не было свободным от прав третьих лиц, т.к. в нем проживал ФИО1., истец в данное жилое помещение вселена не была и продолжала оставаться в списках очередников на получение жилья.

Доводы ответчика о том, что истец на учет в установленном законом порядке не принималась, судом обоснованно отвергнут. Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, т.к. он подтверждается материалами дела, в том числе протоколом совместного заседания администрации квартирной комиссии ЯБ-257/12 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дочери истца Свинаревой А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что мать Свинарева Н.В. состоит в очереди на получение жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ с учетом её жилищных прав как члена семьи.

Разрешая вопрос о применении срока исковой давности, суд пришел к выводу о том, что данный срок подлежит исчислению с 2006 года и к моменту предъявления иска истек, т.к. в 2006 году истец обращалась в прокуратуру.

Между тем, как следует из материалов дела (т.1 л.д. 111) данное обращение Свинаревой Н.В. касалось вопроса отказа выдачи ей сведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ИК-12.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ и ранее действующей ст. 32 ЖК РСФСР снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Учитывая, что решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось, об исключении из списка очередников и обстоятельствах, послуживших основанием для такого исключения она в известность поставлена не была, обращение истца в прокуратуру в 2006 году об обратном не свидетельствует, не имеется оснований полагать, что истцом пропущен срок давности обращения в суд с требованиями о восстановлении в списках очередников.

При таком положении, решение суда в данной части подлежит отмене, в ввиду неправильного применения норм права, с принятием нового решения об удовлетворении требований в части восстановления в списках очередников.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда коллегия не усматривает, т.к. требования о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения не относятся к компетенции суда, достаточных доказательств, подтверждающих причинение истцу нравственных и физических страданий, а также причинную связь между имеющимися у нее заболеваниями и действиями ответчика, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е л е л и л а:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 10 июня 2013 года отменить в части требований Свинаревой Н. В. к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю о восстановление в списке очередников сотрудников на получение жилья, вынести новое решение в указанной части.

Восстановить Свинареву Н. В. в списке очередников сотрудников ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Куликова И.И.

Судьи Позднякова О.Ю.

Кустова С.В.