Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-5685/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кочуковой Г.Н.,

судей: Бабич А.А.,

Пестовой Н.В.

при секретаре: Некипеловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах ФИО1 к администрации г.Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о возмещении вреда, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе директора Финансового департамента администрации г.Хабаровска - Соколова В.Е., по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Шабатова Д.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., пояснения представителя Финансового департамента администрации г. Хабаровска - Фадеевой Е.А., пояснения представителя администрации г. Хабаровска - Чагай А.О., пояснения представителя Министерства финансов Хабаровского края - Шевченко М.П., пояснения представителя Правительства Хабаровского края - Ширяевой А.В., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г.Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о возмещении вреда, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка по обращению Кожевниковой И.Л. по факту причинения телесных повреждений ее малолетней дочери - ФИО1 беспризорной собакой. ДД.ММ.ГГГГ на малолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в "адрес" напала беспризорная собака. В связи с множественными укушенными ранами лица и правового запястья малолетняя ФИО1 была доставлена каретой скорой помощи в "данные изъяты". В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ малолетняя ФИО1 находилась в стационаре, была прооперирована. ДД.ММ.ГГГГ в стоматологической клинике КГБОУ ДПО ИПКСЗ ФИО1 были оказаны платные услуги, а именно, "данные изъяты" Общая стоимость оказанных стоматологических услуг составляет "данные изъяты" После выписки из стационара ФИО1 были назначены физио-процедуры, посещение десяти процедур обошлось в "данные изъяты". Случай нападения собаки на малолетнюю ФИО1 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в ОП N УМВД России по г.Хабаровску. Доказательств того, что собака, укусившая ФИО1, имела хозяина, в ходе проверки не добыто.

Вследствие случившегося, малолетней ФИО1 были причинены физическая боль и нравственные страдания.

Просит суд взыскать с администрации г.Хабаровска произведенные на лечение малолетней ФИО1 затраты на лечение, в размере "данные изъяты" компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты"

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика "данные изъяты" а также компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты"

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2013 года исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска удовлетворены частично.

Постановлено взыскать с администрации г.Хабаровска за счет средств казны муниципального образования в пользу Кожевниковой И. Л. денежные средства в размере "данные изъяты", а также компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", всего взыскано "данные изъяты"

В удовлетворении исковых требований к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, отказано.

В апелляционной жалобе директор Финансового департамента администрации г.Хабаровска - Соколов В.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе указывает, что Законом Хабаровского края от 23.11.2011г. N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" городскому округу "Город Хабаровск" переданы полномочия в части организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, имеющих признаки заболевания бешенством, либо с которыми связан подозрительный на заболевание человека бешенством случай, и утилизации биологических отходов. Таким образом, городскому округу "Город Хабаровск" переданы субъектом РФ государственные полномочия в части организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, имеющих признаки заболевания бешенством, а не всех безнадзорных собак. Согласно ч.3 ст. 20 ФЗ РФ от 06.04.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенным муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Собака, укусившая ФИО1, не перешла в собственность муниципального образования городской округ "Город Хабаровск". Условия, предусмотренные ст.ст. 230-231 ГК РФ, выполнены не были, следовательно, возлагать ответственность на муниципальное образование, неправомерно.

Полагает, что надлежащим ответчиком по иску является субъект РФ - Хабаровский край, а не муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск". Муниципальное образование не обязано нести ответственность за исполнение государственных полномочий, не переданных ему на исполнение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска - Шабатов Д.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права; выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В жалобе указывает, что вопросы отлова безнадзорных животных на территории Хабаровского края относятся к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям будет являться Правительство Хабаровского края.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Хабаровского края - Заливин С.В. просит решение суда оставить без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Хабаровского края - Ермолина А.В. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ на малолетнюю ФИО1. в "адрес" напала беспризорная собака.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 приведенного Закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. Поэтому в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В целях реализации указанных полномочий, предупреждения болезней людей, защите населения от болезней общих для человека и животного, приняты Постановление Правительства Хабаровского края от 26.05.2011г. N 159-пр "Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Хабаровском крае" и Закон Хабаровского края от 23.11.2011г. N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных".

Согласно п.п. 6, 13 Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011г. N 159-пр, отлову подлежат все безнадзорные животные. Отловленные безнадзорные животные должны быть привиты против бешенства.

Законом Хабаровского края от 23.11.2011г. N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, реализуемые путем организации проведения следующих мероприятий:

1) отлов безнадзорных животных;

2) содержание, обеспечение идентификации, учет безнадзорных животных;

3) транспортировка безнадзорных животных;

4) эвтаназия безнадзорных животных, подлежащих умерщвлению в случаях, установленных Правительством края, и утилизация (уничтожение) трупов таких животных.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьи 1064, 1069 помещены в параграфе 1 "Общие положения о возмещении вреда" главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 1099 ("Общие положения"), находящаяся в параграфе 4 "Компенсация морального вреда" той же главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержит общие нормы об основаниях и размере компенсации морального вреда. Следовательно, основания и размер компенсации морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ.

Требование о возмещении вреда, в том числе и морального, должно предъявляться и разрешаться с учетом положений, содержащихся в статьях 16, 1064, 1069 ГК РФ. Применительно к рассматриваемым правоотношениям возможность возмещения морального вреда в соответствии с приведенными нормами права связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения вреда, а также с наличием причинно-следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов и наступившим вредом.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что причинение вреда здоровью малолетней ФИО1. имело место в результате виновного бездействия со стороны администрации муниципального образования по невыполнению возложенных на муниципальное образование законом обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельства причинения вреда здоровью малолетней ФИО1 подробно исследованы судом первой инстанции, в решении им дана надлежащая оценка на основании представленных сторонами доказательств. Иных доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалоб не представлено.

Доказательств отсутствия своей вины (п. 2 ст. 1064 ГК РФ) администрацией муниципального образования Городской округ "Город Хабаровск" суду также не представлено.

Исходя из изложенного, с учетом положений ст. ст. 150, 151 ГК РФ, суд правомерно признал за истцом право на возмещение компенсации морального вреда.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции размер компенсации морального вреда определен в соответствии с требованиями приведенных норм материального права, обстоятельств дела, возраста лица, состояния здоровья, которому был причинен вред.

Таким образом, применяя общее правовое предписание к конкретным обстоятельствам дела, суд постановил решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод автора жалобы.

Утверждения о том, что администрация МО "Город Саратов" ненадлежащий ответчик по делу, являлись предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую оценку, подробно мотивировав свои выводы в этой части.

Доводы апелляционных жалоб о том, что администрация, как орган местного самоуправления, не наделена полномочиями по организации отлова и содержания безнадзорных животных не может быть принят во внимание, поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся не к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения городского округа п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Другие доводы жалоб свидетельствуют об ином толкованием правовых норм, с которым судебная коллегия согласиться не может, и которые на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут и не влекут отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы директора Финансового департамента администрации г.Хабаровска - Соколова В.Е., представителя администрации г.Хабаровска - Шабатова Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Кочукова Г.Н.

Судьи Бабич А.А.

Пестова Н.В.