Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 октября 2013 г. по делу N 33-5640/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей Е.П. Иском, С.П. Порохового

при секретаре Е.В. Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терещенко Т. В. к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", войсковой части 62250, Министерству обороны РФ о признании незаконным отказа в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, взыскании оплаченных денежных средств за коммунальные услуги и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по апелляционной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терещенко Т.В. обратилась в суд с иском к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" о признании незаконным отказа в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, взыскании оплаченных денежных средств за коммунальные услуги и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что работает "данные изъяты" и входит в категорию граждан, имеющих право на льготы по коммунальным услугам. Проживает и состоит на регистрационным учете по месту жительства в "адрес" - сельская местность (поселок городского типа). ДОУ N подведомственен Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет Филиал N2 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю". Истцу, как педагогическому работнику предоставляются меры социальной поддержки - предоставление компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов для отдельных категорий граждан. Данные льготы она получала в виде компенсации за оплату коммунальных услуг и найма жилого помещения, а также компенсации за оплату услуг за электрическую энергию. Льготы предоставлялись до ДД.ММ.ГГГГ, затем управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края прекратило предоставление указанных льгот. 30.10.2012г. истица обратилась с заявлением к начальнику управления образования в администрацию Ванинского муниципального района, на что 01.11.2012г. получила ответ, согласно которому 19.03.2012г. Законодательной Думой Хабаровского края внесены изменения в Закон Хабаровского края "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам". Новая редакция предусматривает возмещение расходов по ЖКУ только работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений. Так как ДОУ N не входит в категорию этих учреждений, оплата расходов за ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Заведующая ДОУ N обратилась к командиру войсковой части N по данному вопросу. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "УФО МО РФ", бюджетной сметой расходов МО РФ на 2012 не предусмотрена компенсация расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам, работающим в сельской местности. Просила суд возложить обязанность на ФКУ "УФО МО РФ" предоставить ей льготы по оплате коммунальных услуг, установленных для педагогических работников, проживающих в сельской местности. Взыскать в ее пользу денежные средства в размере "данные изъяты", оплаченные за коммунальные услуги и электрическую энергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве соответчиков привлечены войсковая часть N и Министерство обороны РФ.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 июня 2013 года исковые требования Терещенко Т.В. удовлетворены частично.

Взыскано с Министерства обороны Российской Федерации, через лицевой счет ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" в пользу Терещенко Т.В. "данные изъяты" в качестве компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию, "данные изъяты" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд, всего взыскано "данные изъяты". В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что ДОУ N, структурно входящее в состав войсковой части N не обладает статусом юридического лица, не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности и не обладает признаками образовательного учреждения, в связи с чем, педагогические работники данного структурного подразделения права на выплаты не имеют. В силу положений Гражданского кодекса РФ, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", созданное Министерством обороны РФ, не может нести ответственность по обязательствам учредителя. В части взыскания с ответчика государственной пошлины решение суда противоречит п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Терещенко Т.В. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Терещенко Т.В. работает в Детском общеобразовательном учреждении N "Золотой петушок" "адрес" в должности "данные изъяты". Истица проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в "адрес" - сельская местность, поселок городского типа.

ДОУ N входит в состав войсковой части N и подведомственно Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет Филиал N 2 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года N2 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2006 года N 711) "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области охраны труда гражданского персонала" Правительством Российской Федерации предоставлено Министерству обороны Российской Федерации право устанавливать для гражданского персонала воинских частей размеры оплаты труда, льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, действовавшей на период спорных отношений) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) и порядка возмещения расходов, по сравнению с ранее действовавшими (в редакции Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшей до 11 января 2011 г.), не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Разрешая заявленный спор, учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку ДОУ N находится в штате войсковой части, подведомственно Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет Филиал N 2 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", Терещенко Т.В. имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и электрической энергии за счет средств федерального бюджета.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не имеет указанного права, т.к. ДОУ N является структурным подразделением войсковой части N, не обладает статусом юридического лица и федерального образовательного учреждения, ФКУ УФО Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю не несет ответственность по обязательствам учредителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено и не оспаривается ответчиком, что указанное образовательное учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета.

Решение в данной части суда постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Между тем, в соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истцы по требованиям, вытекающим из трудовых отношений также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что заявленное истцом требование вытекает из трудовых отношений, истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены, оснований для взыскания с ответчика расходов по оплате государственной пошлины не имеется, госпошлина истцом была уплачена излишне и подлежит возврату в порядке, установленном ст. 93 ГПК РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса - органом Федерального казначейства, на основании заявления о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело.

При таком положении, решение в данной части подлежит отмене, требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 июня 2013 года по гражданскому делу по иску Терещенко Т. В. к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", войсковой части N, Министерству обороны РФ о признании незаконным отказа в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, взыскании оплаченных денежных средств за коммунальные услуги и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отменить в части взыскания в пользу Терещенко Т. В. расходов по оплате государственной пошлины с Министерства обороны РФ, через лицевой счет ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" в размере "данные изъяты", в данной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Терещенко Т. В. о взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" - удовлетворить частично.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи Е.П. Иском

С.П. Пороховой