Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-6242/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.И. Куликовой,

судей О.Ю. Поздняковой, Г.И. Федоровой

при секретаре Н.О. Федотовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьева Р. А. к администрации г. Хабаровска, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству регионального развития Российской Федерации о признании незаконным требования, возложении обязанности выдать жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе истца Воробьева Р.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 июня 2013 года,

заслушав доклад судьи Куликовой И.И., истца Воробьева Р.А., его представителя Воробьеву Н.С., представителя Министерства строительства Хабаровского края Соловых О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воробьев Р.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, Министерству строительства Хабаровского края о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат (далее ГЖ).

В обоснование указал, что постановлением Главы администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, он составом семьи 4 человека поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения на льготных основаниях в соответствии с Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Мэра г. Хабаровска от 31.07.2008 года N 2270 он, составом семьи 5 человек, признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010г.г., действие которой продлено до 2015 года. 29.11.2012 года Министерство строительства Хабаровского края отказало ему в выдаче сертификата в связи с непредоставлением обязательства о сдаче жилого помещения - кв "адрес" где на условиях социального найма проживают и зарегистрированы члены его семьи, а также в связи с недоказанностью факта совместного проживания с членами своей семьи. Между тем, в данной квартире кроме его семьи, проживают и зарегистрированы другие лица, которые не являются членами его семьи (семьи участника подпрограммы), сам он нанимателем данного жилого помещения не является, в связи с чем, обязательство о сдаче данного жилого помещения не может быть представлено. С учетом уточненных требований просил признать незаконным требование о предоставлении обязательства о сдаче жилого помещения по "адрес", обязать Министерство строительства края предоставить ему на состав семьи 5 человек социальную выплату на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета право на получение которой удостоверяется ГЖС.

Определением суда от 29.03.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство регионального развития РФ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 июня 2013 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Воробьев Р.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на незаконность требования ответчика о сдаче жилого помещения, в котором проживают он и члены его семьи, поскольку в данной квартире кроме членов его семьи зарегистрированы и проживают на условиях социального найма другие лица, не являющиеся членами его семьи. Он нанимателем данного жилого помещения является, в отношении него решением суда лишь установлен факт его проживания в жилом помещении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлен полный пакет документов, необходимых для получения жилищного сертификата, в частности, не представлено обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения, в котором зарегистрированы и проживают члены семьи истца.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в силу следующего.

Основания и порядок предоставления гражданам государственного жилищного сертификата на право получения социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета регулируются Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее Правила).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2001-2010 годы (редакции Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 о продлении действия программы на 2011-2015 годы) в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Воробьев Р.А. является гражданином, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующим удостоверением N и в соответствии с постановлением Главы администрации N от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации города Хабаровска. Обеспечение жильем осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением Мэра г. Хабаровска от 31.07.2008 года N 2270 он был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010г.г. составом семьи 5 человек, действие которой продлено до 2015 года.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с предоставлением документов, указанных в пунктах 19 и 44.

В частности, подпунктом "ж" пункта 44 Правил установлено, что для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет, в том числе обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил;

Согласно подпунктов "б" и "в" пункта 16.1 Правил, данное обязательство предоставляется в случае если:

- гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (п. "б");

- гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность (п. "в").

Из вышеприведенных положений следует, что обязательство о сдаче жилого помещения требуется только в случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 16.1 Правил и только от участника подпрограммы и членов его семьи. В иных случаях и к иным лицам, данное требование предъявлено быть не может.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован по месту прохождения службы по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ; члены его семьи: супруга Воробьева Н.С., а также дети ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ., проживают и зарегистрированы по "адрес"

Данное жилое помещение на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено ФИО4 (матери жены истца) на состав семьи 4 человека, включая дочь ФИО5 (ныне ФИО5 сына ФИО6 и мужа ФИО7 В настоящее время в данной квартире кроме нанимателя ФИО4. и членов семьи истца ФИО5 ФИО1 ФИО2.), зарегистрированы по месту постоянного жительства и проживают ФИО6 (сын нанимателя) и ФИО8 (мать нанимателя), согласно данных лицевого счета (формы 36) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21.06.2005 года установлен факт совместного проживания истца Воробьева Р.А. с членами своей семьи ФИО5., ФИО1 и ФИО2 по "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО3., местом жительства которой, в соответствии со п.2 ст. 20 ГК РФ, является место жительства её родителей - "адрес", где она фактически проживает совместно с ними.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что истец зарегистрирован по месту службы в здании УВД Центрального района г. Хабаровска, в связи с чем, он не является ни нанимателем, ни собственником жилого помещения, обязательство о сдаче которого требует от него ответчик для оформления ГЖС. Установление факта совместного проживания Воробьева Р.А. с членами своей семьи не дает им право распоряжения указанным жилым помещением, нанимателем которого является иное лицо, не являющееся членом семьи истца. Воробьев Р.А. и члены его семьи вправе лишь сняться с регистрационного учета и выехать из указанной квартиры, расторгнув договор социального найма только в отношении себя, в связи с чем, требование о сдаче или безвозмездном отчуждении этого жилого помещения является незаконным, истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета на состав семьи 5 человек.

Кроме того, п. 16.1 Правил введен в действие Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 408, т.е. после возникновения у истца права на получение ГЖС (истец признан участником подпрограммы в июле 2008 года), как и пп. 44(1) Правил, предусматривающий возможность невыдачи сертификата в случае непредставления или неполного представления документов, введенный Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 909. Согласно п. "ж" ст. 44 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения не требовалось, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Таким образом, на момент возникновения у истца права на получение ГЖС, которое не было реализовано им по независящим от него обстоятельствам, от него, как от лица у которого не имеется жилого помещения для постоянного проживания, такое обязательство вообще не требовалось.

В соответствии с п. 36 Правил оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2011 N 133-пр полномочия по оформлению и выдаче сертификатов, формированию сводных списков граждан участников-подпрограммы на 2011-2015 годы возложены на Министерство строительства Хабаровского края.

При таком положении требования истца, заявленные к министерству строительства Хабаровского края подлежат удовлетворению в указанной части.

Вместе с тем, требование о признании незаконным отказа в предоставлении ГЖС удовлетворению не подлежит, поскольку в выдаче ГЖС истцу отказано не было, а было лишь разъяснена необходимость предоставления соответствующих документов. Напротив, из материалов дела следует, что истец ежегодно включается в сводный список соответствующей категории граждан - участников подпрограсммы, однако ГЖС не оформляется ввиду не предоставления обязательства о сдаче жилого помещения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 июня 2013 года отменить и принять новое решение.

Исковые требования Воробьева Р. А. удовлетворить частично.

Признать незаконными требование Министерства строительства Хабаровского края о предоставлении Воробьевым Р. А. обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения - квартиры "адрес".

Признать за Воробьевым Р. А. право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета на состав семьи 5 человек, в том числе жену ФИО5, несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом

Возложить на Министерство строительства Хабаровского края обязанность оформить и распределить Воробьеву Р. А. государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья на состав семьи пять человек: супруга ФИО5., дети: ФИО1 ФИО2., ФИО3 в соответствии с очередностью в сводном списке соответствующей категории граждан - участников подпрограсммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

В остальной части иска отказать.

Председательствующий Куликова И.И.

Судьи Позднякова О.Ю.

Федорова Г.И.