Решение Хабаровского краевого суда от 01 октября 2013 г. по делу N 21-542/13

Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 на решение судьи Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2013г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации с. Чумикана Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края (далее администрация),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО2 от 18 июня 2013г. администрации сельского поселения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо признано виновным в нарушении 07 мая 2013г. требований пожарной безопасности.

Решением судьи Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2013г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Глава сельского поселения ФИО3 подала в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой, не оспаривая нарушение требований пожарной безопасности, просила отменить все решения и прекратить производство по делу, указывая на процессуальные упущения при проведении проверки юридического лица.

В судебное заседание законный представитель либо защитник юридического лица, а также должностное лицо, вынесшее постановление, не явились.

Проверив материалы дела, судья краевого суда пришел к следующему.

Основанием для признания администрации с. Чумикана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, послужили результаты внеплановой проверки, проведенной 07 мая 2013г. должностным лицом ФИО2 на основании собственного распоряжения от 06 мая 2013г. N.

В названном распоряжении целью проверки указано исполнение поручения управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Хабаровскому краю от 18 февраля 2013г., а предметом ее проведения является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Между тем, в ст.10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приведены основания, по которым возможно проведение внеплановых проверок. Этот перечень является исчерпывающим и такого основания как исполнение поручения вышестоящей организации не содержит.

В то же время в распоряжении о проведении проверки, других документах, составленных должностным лицом, и материалах дела отсутствуют сведения о том, что это распоряжение издано в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Соответственно, проверка юридического лица по настоящему делу проведена без законного основания, потому ее результаты не могли служить поводом для привлечения администрации села к административной ответственности.

Указанные обстоятельства, несмотря на наличие ссылок на них в жалобе главы поселения ФИО3 в районный суд, оставлены им без проверки, так как суд первой инстанции посчитал, что законность действий должностного лица пожарного надзора должна быть рассмотрена в ином судебном порядке. Такое мнение ошибочно, поскольку возможное нарушение прав юридического лица со стороны органа государственного надзора напрямую связано с вопросом допустимости доказательств по делу об административном правонарушении.

В данной ситуации постановление должностного лица и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, потому подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО2 от 18 июня 2013г. и решение судьи Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации с. Чумикана Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены названные постановление и решение.

Судья Хабаровского краевого суда И.Д. Харламов