Решение Хабаровского краевого суда от 17 октября 2013 г. по делу N 21-561/13

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО7 на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 августа 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - "данные изъяты" Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 26" Литвиненко Г. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Комиссия) N от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 26" (далее - Детский дом) Литвиненко Г.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данным постановлением Литвиненко Г.А. признана виновной в том, что являясь законным представителем воспитанника детского дома N 26 несовершеннолетнего ФИО4, ненадлежащим образом исполняет обязанности по его воспитанию и содержанию. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ самовольно покинул территорию детского дома в "адрес", находился после ДД.ММ.ГГГГ в общественном месте без сопровождения и вернулся около ДД.ММ.ГГГГ, нарушив устав учебного заведения.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 августа 2013 г. постановление Комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Председатель Комиссии ФИО7. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, считая, что в действиях Литвиненко Г.А. имеется состав правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на решение по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Разрешая жалобу Литвиненко Г.А. на постановление должностного лица, судья районного суда установил, что в ее действиях отсутствовал состав правонарушения, поскольку она не является законным представителем несовершеннолетнего, а только осуществляет административно-хозяйственные функции законного представителя несовершеннолетних воспитанников детского дома.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В соответствии со ст.ст. 20, 26 Гражданского кодекса РФ, ст.64 Семейного кодекса РФ законными представителями несовершеннолетнего ребенка являются родители, усыновители, опекуны и попечители.

Согласно ст. 31 - 33 ГК РФ опека и попечительство устанавливается над малолетними детьми и несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в целях их воспитания, а также для защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Пункт 3 ст.36 ГК РФ определяет, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В соответствии со ст. 123 ГК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.4 ст. 35 ГК, ст. 155.2 СК РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-39) "данные изъяты" Учреждения (Детского дома) Литвиненко Г.А. является единоличным исполнительным органом Учреждения и действует на основании его Устава. Она организует работу Учреждения, действует без доверенности от его имени, представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами.

Ст. 1.4, 1.18, 1.19, 5.3 - 5.5 Устава КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 26" (л.д.12-28) предусмотрено:

- Учредителем Детского дома является Хабаровский край;

- на Детский дом возлагается исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов;

- к Детскому дому применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей;

- непосредственное управление Детским домом осуществляет директор;

- директор Детского дома является единоличным исполнительным органом Детского дома, подотчетен и подконтролен Учредителю и несет перед ним ответственность за жизнь и здоровье, соблюдение прав и обязанностей воспитанников и работников в установленном законодательством РФ и Хабаровского края порядке;

- к компетенции директора относится в том числе, осуществление действий от имени Детского дома без доверенности, обеспечение контроля за всеми видами деятельности Детского дома.

Исходя из вышеизложенного следует, что на руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возлагаются обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Таким образом, судьей городского суда сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях Литвиненко Г.А. состава инкриминируемого административного правонарушения.

Существенное нарушение процессуальных требований не позволило суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку сроки давности привлечения Литвиненко Г.А. к административной к ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ истекли, дело не может быть направлено для нового рассмотрения жалобы на постановление, а производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 августа 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 26" Литвиненко Г. А. отменить, жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО7 - удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков