Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-3286-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Иванова А.В.

и судей Доржиевой Б.В. , Изюмовой Е.А.

при секретаре Базаржаповой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 сентября 2013 года гражданское дело по иску Гомбоевой А.Ш. к Администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита", Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде выделения средств на улучшение жилищных условий,

по апелляционной жалобе представителя истца Казаченко А.В.

на решение Центрального районного суда города Читы от 23 июля 2013 года, которым постановлено Гомбоевой А.Ш. к администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита", Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде выделения средств на улучшение жилищных условий, отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гомбоева А.Ш. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Она является вдовой участника Великой Отечественной войны Г ... С "Дата" зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: "адрес"., которая принадлежит на праве общей долевой собственности ее дочери Н. и внуку А. При обращении в администрацию Центрального административного района городского округа "Город Чита" с заявлением о субсидии как вдове участника Великой Отечественной войны ей было отказано по мотиву того, что она проживает с дочерью и внуком в принадлежащей им на праве долевой собственности квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м., что свыше установленной учетной нормы, равной 14 кв.м ... Полагая, что она как член семьи участника Великой Отечественной войны имеет право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от её имущественного положения, просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и признать за ней право на предоставление меры социальной поддержки в виде выделения средств на улучшение жилищных условий ( л.д.2-3).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.19-20).

В апелляционной жалобе представитель истца Казаченко А.В. выражает несогласие с решением суда, считая его необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что обеспечение жильем участников ВОВ и членов их семей осуществляется независимо от их имущественного положения. Ссылаясь на ст.51 Жилищного кодекса РФ, считает, что вывод суда о наличии жилья, основанный на факте регистрации истца в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности другим лицам (дочери и внуку), не основан на нормах права. Приводит довод о том, что сам факт регистрации по месту проживания не является доказательством возникновения права собственности или права пользования, а является актом административного законодательства. Просит решение суда отменить (л.д.24-25).

Истец Гомбоева А.Ш., представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. Истец направила своего представителя Казаченко А.В ... На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Казаченко А.В., поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"(в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

С учетом этого, Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. N 109 "О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края "О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае" утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п.2 указанного Порядка для признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях настоящего Порядка применяются основания, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Думы городского округа "Город Чита" от 15 апреля 2010 г. N 83 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв. м.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в подп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Гомбоева А.Ш. является вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д.4). С "Дата" она зарегистрирована и проживает по адресу "адрес"

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности дочери истца - Н. внуку - А.Общая площадь жилого помещения составляет "данные изъяты" кв. м.

Проанализировав применимые к данным правоотношениям нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, для признания за истцом права на предоставление мер социальной поддержки в виде выделения средств для улучшения жилищных условий, поскольку доля общей площади, приходящейся на каждого члена семьи истца в жилом помещении по месту проживания Гомбоевой А.Ш., выше учетной нормы жилого помещения на территории городского округа "Город Чита".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на доказательствах, имеющих юридическое значение при указанных обстоятельствах. Кроме того, в случае изменения жилищных условий истец не лишена возможности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем один раз независимо от их имущественного положения, не может являться основанием к отмене решения, поскольку ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не регулирует порядок признания ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно, порядок признания этих граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет. Таким образом, установив, что в силу действующего жилищного законодательства заявитель не может быть поставлен на учет нуждающихся, суд первой инстанции обоснованно не применил положения названного Федерального закона "О ветеранах".

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714, заявитель, как ветеран Великой Отечественной войны имеет право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, является неправильным, направленным на неправильное толкование норм материального права.

Как было указано ранее, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 подлежат обеспечению жилыми помещениями не все ветераны Великой Отечественной войны, а только те, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - отклонению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Читы от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванов А.В.

Судьи: Доржиева Б.В.

Изюмова Е.А.