Определение Московского городского суда от 22 октября 2013 N 4г-10515/13 (ключевые темы: профессиональное образование - реестр расходных обязательств - муниципальный служащий - бюджетная политика - бездействие органов государственной власти)

Определение Московского городского суда от 22 октября 2013 N 4г-10515/13

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Борисова Ю.Б., поступившую 30 сентября 2013 года, на решение Тверского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 апреля 2013 года по делу по заявлению Борисова Ю.Б. об оспаривании бездействия Министерства финансов РФ, выраженного в не включении в реестр расходных обязательств Российской Федерации обязательства по финансированию обучения в высших учебных заведениях граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование,

установил:

Борисов Ю.Б. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Министерство финансов РФ устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению его законных прав, включить в реестр расходных обязательств Российской Федерации обязательство с названием "обучение в высших учебных заведениях граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование", в обоснование заявленных требований указав, что _ года ему была присуждена квалификация офицера с высшим военным профессиональным образованием. На основе анализа бюджетного процесса РФ он пришел к выводу, что министерство нарушает его права оспариваемым бездействием. 30 мая 2011 г. заявитель обратился к Министру финансов РФ с просьбой сообщить ему, включило ли министерство в реестр расходных обязательств указанное выше обязательство. На что 16 июня 2011 г. от заместителя директора Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки министерства получен ответ. По мнению заявителя, министерство не установило порядок перечисления денежных средств, необходимых для осуществления возврата излишне уплаченных платежей гражданами, имеющими высшее военное профессиональное образование, и не включило их в бюджетные обязательства.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2012 года постановлено:

В удовлетворении заявления Борисова Ю.Б. об оспаривании бездействия Министерства финансов РФ, выраженного в не включении в реестр расходных обязательств Российской Федерации обязательства по финансированию обучения в высших учебных заведениях граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование - отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 апреля 2013 года решение Тверского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2012 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Борисов Ю.Б. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и удовлетворить его заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что 30 мая 2011 г. Борисов Ю.Б. обратился в Министерство финансов РФ с просьбой сообщить ему, включено ли министерством в реестр расходных обязательств Российской Федерации обязательство "обучение в высших учебных заведениях граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование", на которое получил ответ от 16 июня 2011 г. за подписью заместителя директора Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.

В обоснование заявленных требований Борисов Ю.Б. указал, что бездействием Министерства финансов РФ, выраженным в не включении в ежегодные федеральные бюджеты Целевой статьи расходов "обучение граждан, имеющих среднее военное или высшее военное профессиональное образование", допущено препятствие к осуществлению его законных прав на бесплатное получение второго высшего образования в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемое Борисовым Ю.Б. бездействие Министерства финансов РФ само по себе не создает препятствий в осуществлении его законных прав на бесплатное получение второго высшего образования в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, поскольку введение на законодательном уровне нормы о праве граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование, на бесплатное получение второго высшего образования в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не отменяет конкурсной основы его получения.

Кроме того, суд правильно указал, что вопрос оценки законности не включения в реестр расходных обязательств Российской Федерации обязательства по финансированию обучения в высших учебных заведениях граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование, находится вне сферы правоотношений, имевших место между заявителем и органом государственной власти, действия (бездействие) которого оспариваются.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что оспариваемое Борисовым Ю.Б. бездействие Министерства финансов РФ само по себе не нарушает его прав и свобод гражданина, не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него, как на гражданина, незаконно не возложена обязанность или он незаконно не привлечен к ответственности, суд пришел к правильному выводу об отказе Борисову Ю.Б. в удовлетворении заявления.

Оснований для иного вывода не имеется.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, при их вынесении существенных нарушений норм материального или процессуального права допущено не было.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Борисова Ю.Б. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 апреля 2013 года по делу по заявлению Борисова Ю.Б. об оспаривании бездействия Министерства финансов РФ, выраженного в не включении в реестр расходных обязательств Российской Федерации обязательства по финансированию обучения в высших учебных заведениях граждан, имеющих высшее военное профессиональное образование, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева