Апелляционное определение Московского городского суда от 04 октября 2013 N 11-29706/13 (ключевые темы: жилой фонд - постоянное проживание - социальный наем - члены семьи - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 04 октября 2013 N 11-29706/13

Судья суда первой инстанции: Бойкова А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело N 11-29706

04.10.2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Зенкиной В.Л.

судей Овсянниковой М.В., Карпушкиной Е.И.,

при секретаре Абалакине А.Р.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овсянниковой М.В.

дело по апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 18.06.2013 г., которым постановлено: заявление С.ой О.В. об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об отказе в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N У* от 31 января 2013 г. об отказе в признании С.ой О.В. и членов ее семьи нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы рассмотреть заявление С.ой О.В. от 25 января 2013 г. о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ без учета документов, подтверждающих наличие жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых Ф. А.А. и несовершеннолетняя Ф.а А.А., 2007 года рождения, обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности,

установила:

С.а О.В. обратилась в суд с иском об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 31 января 2013 г. N У* об отказе в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, ссылаясь на то, что основанием для отказа послужило не предоставление заявителем документов, подтверждающих наличие жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых Ф. А.А. и несовершеннолетняя Ф.а А.А., 2007 года рождения, обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, указывая, что последние не являются членами семьи заявителя, с Ф.ым А.А. прекращены брачные отношения заявителя, в отношении детей заявителя Ф. А.А. лишен родительских прав.

Представитель заявителя Бокова Н.А. в судебное заседание явилась, доводы заявления поддержала.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее ДЖП и ЖФ г. Москвы) по доверенности Корчагина Н.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявления возражала, указала, что оспариваемое решение основано на требованиях Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилое помещение".

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ДЖПиЖФ г. Москвы , ссылаясь на незаконность решения суда.

Проверив материалы дела , выслушав объяснения представителя ДЖПиЖФ г. Москвы- Ковалевой В.Е., поддержавшей доводы жалобы, представителя С.ой О.В.- Боковой Н.А. , возражавшей против удовлетворения жалобы , обсудив доводы апелляционной жалобы , судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, С.а О.В. с детьми А.ым С.А., 1998 года рождения и дочерью Александрой О.А., 2001 года рождения, а также бывшим супругом Ф.ым А.А., брак с которым прекращен 4 января 2003 г. и его ребенком Ф.ой А.А., 2007 года рождения на условиях социального найма занимают комнату площадью 16, 4 кв.м. в двухкомнатной кв. N 6, д. 6 по * проезду в г. Москве.

Другую комнату площадью 9,6 кв.м. занимает Сидоренко В.Т.

С.а О.В. состоит в зарегистрированном браке с С.ым Л.И. с 14 января 2011 г., от данного брака у них имеется сын С. И.Л., 2012 года рождения.

Супруг заявителя зарегистрирован в кв. N348, д. 184, корп.2 по пр-ту * в г. Москве вместе сыновьями от первого брака С.ым Д.Л., , собственником указанного жилья площадью 59, 9 кв.м. и С.ым В.Л.

Заявитель в составе семьи из четырех человек, проживающие по адресу: г. Москва, * пр-д, д. 6, кв. 6: С.а О.В., А. С.А., А.а О.А., С. И.Л. 25 января 2013 г. обратились с заявлением в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в СВАО о признании их нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, утвержденных правовыми актами г. Москвы и предусматривающих возможность приобретения жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы гражданами, не признанными нуждающимися в жилых помещениях.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 31 января 2013 г. N У* в признании С.ой О.В. и членов ее семьи нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, утвержденных правовыми актами г. Москвы и предусматривающих возможность приобретения жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы гражданами, не признанными нуждающимися в жилых помещениях, было отказано со ссылкой на то, что заявители не предоставили все документы, предусмотренные ст. 11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Считая данное распоряжение незаконным, С.а О.В. ссылалась на неправомерность требования документов в отношении бывшего мужа Ф.а А.А. и его несовершеннолетней дочери Ф.ой А.А., которые не являются членами ее семьи.

Признавая обжалуемое распоряжение незаконным, суд исходил из того , что бывший супруг С.ой О.В. - Ф. А.А. и его дочь Ф.а А.А., 2007 года рождения, не являются членами семьи заявителя, поскольку брак с Ф.ым А.А. прекращен, последний лишен родительских прав в отношении А.ых С.А., О.А., поэтому не имеется оснований для предоставления ими документов для решения вопроса по заявлению С.ой О.В.

Однако вывод суда о неправомерности требования ДЖПиЖФ г. Москвы документов, подтверждающих наличие жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых Ф. А.А. и несовершеннолетняя Ф.а А.А., 2007 года рождения, обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, не соответствует требованиям Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Исходя из преамбулы указанного закона , настоящий Закон устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, или иным указанным в настоящем Законе категориям жителей города Москвы, а также регулирует отношения по осуществлению полномочий Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, переданных для осуществления органам государственной власти города Москвы. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с обеспечением права на жилые помещения жителей города Москвы, состоящих на жилищном учете в организациях и внутригородских муниципальных образованиях - городских округах и поселениях в городе Москве.

Согласно ст. 1 данного закона определено понятие членов семьи заявителя - это супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Исходя из данной нормы, проживание на жилой площади разных семей может быть подтверждено заключением отдельных договоров с городом Москвой в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 названного закона ( в редакции действовавшей на время вынесения обжалуемого распоряжения) для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма (далее - заявление), документы, приложенные к заявлению и подтверждающие наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона. Заявление заполняется заявителем и подписывается всеми совершеннолетними членами его семьи, желающими быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (далее - заявитель). Форма заявления утверждается Правительством Москвы. Данным заявлением гражданин и члены его семьи выражают свое согласие на проверку полноты и достоверности указанных ими сведений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы. Заявление подается в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы по месту жительства заявителя. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Заявление подлежит регистрации в журнале учета заявлений с указанием даты приема заявления и перечня документов, представленных гражданином. Заявитель прилагает к заявлению копии документов с одновременным предъявлением их оригиналов, подтверждающих следующие сведения о себе и членах своей семьи:1) о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства);2) о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи, в том числе о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (при наличии соответствующих отношений);3) о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы;4) о наличии жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых заявитель или члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности. В случае отсутствия таких помещений заявитель указывает в заявлении, что таких помещений нет.

Как следует из материалов дела и копий документов, представленных заявителями при обращении с заявлением 25.01.2013 г. , документов, подтверждающих наличие жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых Ф. А.А. и несовершеннолетняя Ф.а А.А., 2007 года рождения, обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, представлено ДЖПи ЖФ г. Москвы не было.

Ссылка С.ой О.В. на то, что не требуется предоставление документов в отношении Ф.а А.А. и его дочери Ф.ой А.А., т.к. они членами ее семьи не являются, не может быть признана состоятельной, поскольку понятие члена семьи, который подлежит учету при обращении заявителя с просьбой о признании нуждающимся в жилых помещениях, содержится в Законе г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", в соответствии с которым лица, вселенные на занимаемую жилую площадь, относятся к членам одной семьи . Из договора социального найма от 21.12.2001 г.следует, что нанимателем комнаты площадью 16,7 кв.м. является Ф. А.А., членами его семьи были указаны Ф.а О.В., Ф. С.А.( л.д. 6-17).

В Распоряжении ДЖП и ЖФ г. Москвы от 31 января 2013 г. N У* имеется ссылка на договор социального найма от 30.09.2010 г. N * на семью из шести человек-С.а О.В., А. С.А., А.а О.А., С. И.Л., бывший муж Ф. А.А., дочь бывшего мужа Ф.а А.А., 2007 г.р., т.е. Ф. А.А. и его дочь Ф.а А.А. значатся членами семьи С.ой О.В.

Таким образом, является правомерным требование Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, предоставления документов, в том числе, в отношении Ф.а А.А. и его несовершеннолетней дочери Ф.ой А.А.

Поскольку такие документы предоставлены не были, Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 31 января 2013 г. N У* следует признать законным.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права, заявление С.ой О.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 18.06.2013 г. - отменить.

Отказать в удовлетворении заявления С.ой О.В. об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об отказе в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ .

Председательствующий

Судьи