Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2013 N 11-30275/13 (ключевые темы: регистрация по месту жительства - права граждан - место пребывания - социальный наем - порядок регистрации)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2013 N 11-30275/13

Судья: Алексеев Н.А Дело N 11-30275

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ.

16.10.2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Горновой М.В и судей Ефимовой И.Е., Казаковой О.Н , при секретаре Никитенко Е.В

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.Е., дело по апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 05.06.2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Климовой В.А. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы удовлетворить в полном объеме.

Признать за Климовой В.А. право на регистрацию по месту жительства: ***.

установила:

Климова В.А. обратилась в суд с иском к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании за ней право на регистрацию по месту жительства по адресу: ***, мотивируя требования тем, что данная жилая площадь является муниципальной, на указанной жилой площади проживал и был зарегистрирован по месту жительства её супруг Демидов А.А., брак с которым зарегистрирован 05.02.2011 года. Между Демидовым А.А. и ДЖП и ЖФ г. Москвы был заключен договор социального найма жилого помещения на указанную выше жилую площадь. Демидов А.А. умер 19.01.2013 года. Между тем, ещё при жизни, 26.12.2012 года, Демидов А.А. выразил свое желание зарегистрировать истца на указанную жилую площадь по месту жительства, с чем обратился в органы УФМС, а затем и ДЖП и ЖФ г. Москвы, однако по независящим от него обстоятельствам завершить начатое не смог.

Истец в суд не явилась, извещена.

Представитель истца в суд явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик не явился, извещен.

Третьей лицо УФМС района Теплый Стан в суд не явился. Извещен.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ответчик ДЖП и ЖФ г. Москвы, по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии истец Климова В.А., представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы и представитель УФМС района Теплый Стан не явились, извещены. Ходатайств об отложении не поступало. В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Климовой В.А. по доверенности Акопян А.А., обозрев доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что при жизни Демидов А.А. выразил свое волеизъявление на регистрацию истца по месту жительства, подав соответствующие документы в регистрирующие органы, в связи с чем у Климовой В.А. возникло право на регистрацию по месту жительства по адресу: ***. При этом, суд при разрешении спора руководствовался ст. 70 ЖК РФ.

Материалами дела установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную муниципальную квартиру общей площадью 51,5 кв. м, жилой площадью 31,1 кв. м, расположенную по адресу:***, нанимателем которой являлся Демидов А.А. на основании договора социального найма от 18.09.2007 года и дополнительного соглашения к договору от 26.12.2012 года ( л.д.8-9).

Также установлено, что 05.02.2011 года между Демидовым А.А. и Климовой В.А. зарегистрирован брак и 26.12.2012 года Демидовым А.А. подано заявление в УФМС по району Теплый Стан, а 27.12.20012 года в ДЖП и ЖФ г. Москвы о регистрации Климовой В.А. по месту жительства по адресу: ***. ( лд. 11-12)

19.01.2013 года Демидов А.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти

( л.д. 10)

Истец Климова В.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***

Истец Климова В.А. в спорной квартире не зарегистрирована.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 июля 1995 г. N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила).

Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 24 июля 1995 г., N 30, "Российской газете" от 27 июля 1995 г.

Правила регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в данном пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

Согласно пункту 7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Между тем, документов, подтверждающих, что у Климовой В.А. возникло право на жилое помещение по адресу: *** не представлено и в деле не имеется.

Так, материалы настоящего гражданского дела не содержат доказательств того, что наниматель Демидов А.А. признавал за Климовой В.А. равное с собой право пользования спорной квартирой, вселял её в качестве члена своей семьи на постоянной основе в соответствии с требованиями ст. 70 ЖК РФ, в жилое помещение.

Истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено в суд доказательств того, что Демидов А.А. обращался с заявлением о включении Климовой В.А. в качестве члена своей семьи в договор социального найма и указанный договор был изменен. Материалы настоящего гражданского дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о ведении совместного с нанимателем хозяйства и наличии общего бюджета, плата за жилое помещение и коммунальные услуги производилась только за 1 человека- Демидова А.А., что подтверждается соответствующими квитанциями.

Учитывая, указанные выше обстоятельства судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Климовой В.А. отсутствуют правовые основания для регистрации по месту жительства Демидова А.А., в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное при неправильном определении юридически значимых обстоятельств по делу, при неправильном применении судом норм материального права.

Поскольку регистрация по месту жительства является лишь административным актом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места своего жительства, а Климовой В.А. в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено в суд доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ о том, что у неё возникло равное с нанимателем Демидовым А.А. право пользование квартирой по адресу: Москва, ул. Теплый Стан, д. 15, кор. 6, кв. 98, то иск Климовой В.А. о признании права на регистрацию по месту жительства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ,

определила:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 05.06.2013 года- отменить.

В иске Климовой В.А к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании права на регистрацию по месту жительства: *** - отказать.

Председательствующий:

Судьи: