Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2013 N 11-33992/13 (ключевые темы: социальный наем - жилой фонд - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - договор найма - городская дума)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2013 N 11-33992/13

Судья: Воронов В.В.

Апелляционное

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Дело 11-33992

14 октября 2013г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего: Пономарева А.Н.

судей: Нестеренко Г.А., Козлова И.П.

при секретаре Конохове А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова И.П.

дело по апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и Жилищного фонда г. Москвы на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 28 июня 2013г., которым постановлено:

Заявление Зайцева С.В. об оспаривании в части распоряжений главы Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 года N ОЮ-05-13 и от 03.06.2009 года N ОЮ-05-120, и обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить дату постановки на жилищный учет удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 года N ОЮ-05-13 в части изменения года постановки на учет Зайцева С.В. при включении в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Признать незаконным распоряжение главы Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 03.06.2009 года N ОЮ-05-120 в части признания Зайцева С.В. с семьей из двух человек очередником округа 2003 г. по категории общие основания по договору социального найма.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы изменить дату постановки на жилищном учете Зайцева С.В. с 2003 года на 1991 год.

установила:

Зайцев Сергей Васильевич обратился в суд с заявлением об оспаривании в части распоряжений главы Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 года N ОЮ-05-13 и от 03.06.2009 года N ОЮ-05-120, и обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить дату постановки на жилищный учет.

В обоснование заявленных требований указал, что он, согласно решению Красногвардейского районного совета N 25 09 от 10 апреля 1991 г, был принят на учет для приобретения однокомнатной кооперативной квартиры в доме ЖСК по категории "общие основания". 20.03.2000 г. им было написано заявление с просьбой о переводе в очередь для получения жилья по коммерческому найму с сохранением года постановки. Согласно распоряжению префекта ЮАО от 21.12.2000 г. он был переведен по категории "общие основания" по договору коммерческого найма с сохранением года постановки - 1991 г. Данным распоряжением он был снят с очередников округа ЖСК. Согласно Распоряжению главы управы района Орехово-Борисово Южное от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13, он был включен в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма, с изменением года постановки на учет. Исключен из списка на обеспечение жилой площадью по договору коммерческого найма. Данным распоряжением также предписано: Зайцева с семьей из двух человек (он, дочь) считать, очередниками округа с 1991 г. в соответствии с Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.08.2002 г. N 278 "О снятии граждан с учета на приобретение жилой площади в домах ЖСК", по категории "общие основания" по договору "коммерческого найма"; с 2003 г. - по договору найма (на основании действовавшего до 07.08.2006 г. Закона г. Москвы от N 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы"), с 07.08.2006 г. - по договору социального найма. Согласно Распоряжению главы управы района Орехово-Борисово Южное от 03.06.2009 г. N ОЮ-05-120 были внесены изменения в Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13 в части изложения абз.10 в следующей редакции: "Считать Зайцева с семьей из 2-х человек очередником округа 2003 г. по категории общие основания по договору социального найма". О Распоряжении главы управы района Орехово-Борисово Южное от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13 он узнал 26.12.2012 г. из письма УДЖП и ЖФ г. Москвы. О Распоряжении главы управы района Орехово-Борисово Южное от 03.06.2009 г. N ОЮ-05-120, которым были внесены изменения в вышеуказанное распоряжение, он узнал 24.04.2013 г., ознакомившись с учетным делом, представленным УДЖП и ЖФ г. Москвы на запрос суда. Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное от 17.01.2008 г. N 010-05-13 и Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное от 03.06.2009 г. N ОЮ-05-120, нарушают его права, как очередника округа, поскольку ему, без установленных на то законных оснований, был изменен год постановки на учет - с 1991 г. на 2003 г. Просит признать незаконным и недействующим с момента издания Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13, в части изменения года постановки на учет Зайцева С. В. при включении в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Признать незаконным и недействующим с момента издания Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное от 03.06.2009 г. N ОЮ-05-120, которым были внесены изменения в Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13 в части изложения абз. 10 в следующей редакции: "Считать Зайцева с семьей из 2-х человек очередником округа 2003 г. по категории общие основания по договору социального найма". Обязать Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы ЮАО восстановить Зайцеву С. В. дату постановки на жилищном учете с 21.12.1991 г.

Заявитель Зайцев С.В. и его представитель Калиничева Д.В. в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доверенности Белобородько Д.В. в судебном заседании требования заявителя не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав Зайцева С.В., его представителя Калиничеву Д.В., представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы Белобородько Д.В., обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное с нарушением требований закона.

Как следует из материалов дела, Зайцев С.В. зарегистрирован в квартире по адресу: г. Москва, ул. Воронежская, д. 18, кв. 70.

Решением Красногвардейского районного совета N 25 09 от 10 апреля 1991 г., Зайцев С.В. был принят на учет для приобретения однокомнатной кооперативной квартиры в доме ЖСК по категории "общие основания".

20.03.2000 г. Зайцевым С.В. было подано заявление с просьбой о переводе в очередь для получения жилья по коммерческому найму с сохранением года постановки на учет.

Распоряжением зам.префекта ЮАО г. Москвы от 21.12.2000 г. Зайцев С.В. был переведен на учет по категории "общие основания" по договору коммерческого найма с сохранением года постановки - 1991 г. Данным распоряжением Зайцев С.В. был снят с учета очередников округа ЖСК.

Распоряжением главы управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13 Зайцев С.В. был включен в список очередников на предоставление жилого помещения по договору социального найма, с изменением года постановки на учет и исключен из списка на обеспечение жилой площадью по договору коммерческого найма. Данным распоряжением предписано: Зайцева с семьей из двух человек (он, дочь) считать очередниками округа с 1991 г. в соответствии с Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.08.2002 г. N 278 "О снятии граждан с учета на приобретение жилой площади в домах ЖСК" по категории "общие основания" по договору "коммерческого найма"; с 2003 г. - по договору найма (на основании действовавшего до 07.08.2006 г. Закона г. Москвы от N 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы"), с 07.08.2006 г. - по договору социального найма.

Распоряжением главы управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 03.06.2009 г. N ОЮ-05-120 были внесены изменения в Распоряжение главы управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 г. N ОЮ-05-13 в части изложения абз.10 в следующей редакции: "Считать Зайцева с семьей из 2-х человек очередником округа 2003 г. по категории общие основания по договору социального найма".

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемые распоряжения, главы Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 года N ОЮ-05-13 в части изменения года постановки на учет Зайцева С.В. при включении в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма и от 03.06.2009 года N ОЮ-05-120 в части признания Зайцева С.В. с семьей из двух человек очередником округа 2003 г. по категории общие основания по договору социального найма являются незаконными, так как противоречат положениям ст.32 ЖК РСФСР.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела усматривается, что Зайцев С.В. был принят на учет для приобретения жилого помещения в ЖСК на основании п. 75 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в г. Москве, утвержденных решением президиума Московского городского Совета народных депутатов исполнительного комитата N 3365 от 30 ноября 1984 года.

Согласно п. 6 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в городе Москве: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 квадратных метров.

Согласно п. 75 данных Правил граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе вступить в жилищно-строительный кооператив и получить в нем квартиру.

В члены организуемого жилищно-строительного кооператива могут быть приняты граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в городе Москве (с постоянной пропиской), нуждающиеся в улучшении жилищных условий и занимающие не более 8 квадратных метров на одного человека; граждане, проживающие в коммунальных квартирах, независимо от размеров занимаемой площади при условии выезда всей семьи или в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений, а также проживающие в одной комнате лица разного пола (кроме супругов) старше девяти лет.

Оснований для признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пп. "а" п. 6 Правил не имелось, поскольку обеспеченность площадью на одного человека была более 5 кв. м.

Указанные Правила действовали до 01.02.1998 года.

С 1.02.1998 г. вступило в действие Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве, утвержденное Постановлением Московской городской Думой от 24 декабря 1997 г. N 95, действовавшее до 12.03.2001 года, которым было определено, что граждане имели право на улучшение жилищных условий в том числе путем участия в строительстве жилищно-строительных кооперативов.

Согласно п.26 указанного Положения Граждане, состоящие на учете для приобретения жилого помещения в доме ЖСК (ЖК, ТСЖ), по их желанию включаются с сохранением года постановки на учет в список на предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма либо в список на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе с рассрочкой платежа.

Граждане, состоящие на учете для приобретения жилого помещения в доме ЖСК (ЖК, ТСЖ), в отношении которых принято решение о постановке на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с настоящим Положением, включаются в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма с момента принятия данного решения.

Распоряжением зам.префекта ЮАО г. Москвы от 21.12.2000 г. Зайцев С.В. был переведен на учет по категории "общие основания" по договору коммерческого найма с сохранением года постановки - 1991 г. Данным распоряжением Зайцев С.В. был снят с учета очередников округа ЖСК.

31 января 2001 г. Московской городской Думой было принято Постановление N 12 "О Положении о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве".

Пунктом 1.1 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской Думы от 31.01.2001 N 12, было установлено, что граждане имеют право получить жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма; коммерческого найма; безвозмездного пользования.

Согласно п.50 вышеуказанного постановления граждане, принятые на учет для приобретения жилого помещения в доме ЖСК при соблюдении общих требований, имеют право постановки на учет на предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма. При этом учитывается период пребывания в очереди для приобретения жилого помещения в доме ЖСК.

При предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, договору безвозмездного пользования период пребывания в очереди на приобретение жилого помещения в доме ЖСК не учитывается.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Закона г. Москвы от 15.01.2003 г. "Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы" граждане имели право получить жилые помещения из жилищного фонда города Москвы как по договору социального найма, так и по договору найма (коммерческого найма).

Закон г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма не предусматривает, в связи с чем заявитель был переведен на общую очередь нуждающиеся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до 2003г. право на обеспечение жилой площадью по договору социального найма Зайцев С.В. не имел, выводы суда о незаконности указания 2003 года постановки на учет при включении в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма не основаны на законе.

Зайцев С.В. в своих требованиях просит обязать восстановить по категории постановки на учет - жителей города Москвы, признанных нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Однако из материалов дела не усматривается, что заявитель признавался нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы имеют право быть признанными нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Порядок признания граждан нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ устанавливается Правительством Москвы.

Спорными распоряжениями не ограничивается право Зайцева С.В. на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренными действующим законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в требованиях Зайцеву С.В.

Руководствуясь ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 28 июня 2013г. отменить. Вынести новое решение, в соответствии с которым в требованиях Зайцеву С.В. об оспаривании в части распоряжений главы Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы от 17.01.2008 года N ОЮ-05-13 и от 03.06.2009 года N ОЮ-05-120, и обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить дату постановки на жилищный учет отказать.

Председательствующий:

Судьи: