Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-35348/13 (ключевые темы: звание ветеран труда - почетные грамоты - почетные звания - трудовой стаж - удостоверение ветерана)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-35348/13

Судья суда первой инстанции: Алексеева Н.А. гр.д. N11-35348/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2013 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Котовой И.В.,

судей Мызниковой Н.В., Семченко А.В.,

при секретаре Прутян О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело по апелляционной жалобе УСЗН района Теплый Стан г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 21 августа 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Жаглиной М.Н к Управлению социальной защиты населения района Теплый Стан г.Москвы о признании права на звание "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать за Жаглиной М.Н. право на звание "Ветеран труда" и обязать Управление социальной защиты населения района Теплый Стан г. Москвы выдать Жаглиной М.Н. удостоверение "Ветеран труда",

установила:

Жаглина М.Н. обратилась в суд с иском к УСЗН района Теплый Стан г. Москвы, ссылаясь на следующее. 02 ноября 1987 года на основании приказа N 361 акустического института имени академика Н.Н. Андреева она была награждена почетной грамотой в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции. В марте 2013 года она обратилась в УСЗН района Теплый Стан г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что - представленная ею награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Полагая, что почетная грамота акустического института имени академика Н.Н. Андреева в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", истец просила признать отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" неправомерным, обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Истец Жаглина М.Н. в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Представитель УСЗН района Теплый Стан города Москвы в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель Управления социальной защиты населения района Теплый Стан города Москвы в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на данную жалобу возражений, выслушав объяснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

- лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.),

- лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, при разрешении спора суду следовало исходить из того, что основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что приказом N 361 от 02 ноября 1987 года, Жаглина М.Н., награждена почетной грамотой в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции, учрежденной акустическим институтом имени академика Н.Н. Андреева.

В марте 2013 г. Жаглина М.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения района Теплый стан города Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда, однако решением от 02 апреля 2013 года в удовлетворении данной просьбы ей было отказано со ссылкой на отсутствие у нее правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Признавая за Жаглиной М.Н. право на получение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что врученная истцу почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде и награждение ее осуществлялось в соответствии с п.2 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 г. N 646 "О порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК "ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" путем делегирования полномочий высшими органами СССР на местный уровень.

Между тем, с данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия.

Согласно совместного Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 9 июня 1987 г. N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива.

Согласно приказа директора акустического института имени академика Н.Н. Андреева N *** от *** 1987 г. (п.п.3 пункта Г) награждение юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК "ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" производилось определенное количество сотрудников, однако в этом списке истец не значится. Истец же в данном приказе (п.п.4 пункта Г) указана в числе прочих работников, которые были награждены почетной грамотой акустического института имени академика Н.Н. Андреева в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции, при этом грамота, представленная истцом заверена печатью акустического института имени академика Н.Н. Андреева и подписью его директора.

В тех случаях, когда документ о награждении подписан руководителем предприятия и заверен печатью организации (предприятия), то подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов или решений коллегии Министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц, либо заверенная запись в трудовой книжке со ссылкой на решение соответствующего органа государственной власти.

Данных о том, что документ о награждении истца подписан руководителем института на основании решения уполномоченного органа либо органа государственной власти, в материалах дела не имеется. Тем самым, награждение истца было произведено на уровне организации, а не от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ

Представленная Жаглиной М.Н. почетная грамота, не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий и не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Жаглиной М.Н. в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 21 августа 2013 года -отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Жаглиной М.Н. к УСЗН района Теплый Стан г. Москвы о признании права на звание "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий:

Судьи: