Постановление Московского городского суда от 30 сентября 2013 N 4а-1515/13 (ключевые темы: иностранные языки - дополнительные вступительные испытания - Рособрнадзор - собеседование - производство по делам об административных правонарушениях)

Постановление Московского городского суда от 30 сентября 2013 N 4а-1515/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев надзорную жалобу законного представителя - ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт Иностранных языков" (далее - Институт иностранных языков) Володарской Э.Ф. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 361 Басманного района города Москвы от 18 октября 2012 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 11 января 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 361 Басманного района города Москвы от 18 октября 2012 года ИИЯ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размете 100 000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 11 января 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба законного представителя Институт иностранных языков Володарской Э.Ф. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе законный представитель - ректор института Володарская Э.Ф. просит об отмене вышеназванных судебных актов, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Институтом иностранных языков правил приема в высшее учебное заведение, в то время как дополнительные вступительные испытания не проводились; проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, за которые Институт иностранных языков привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, проведена незаконно; собранные доказательства, в том числе экспертное заключение от 31 августа 2012 года, являются недопустимыми; протокол об административном правонарушении и акт проверки содержат противоречивые сведения относительно выявленных нарушений правил приема в высшее учебное заведение; мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении дела и жалобы допущен ряд процессуальных нарушений; в основу вывода о виновности Института иностранных языков положены доказательства, представленные заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Ю., а также его показания, в то время как он (Аргунов) является лицом некомпетентным в вопросах образования, тогда как доводы стороны защиты не были проверены должным образом; назначенное мировым судьей наказание является чрезмерно суровым.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 361 Басманного района города Москвы от 18 октября 2012 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 11 февраля 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ИИЯ постановления о назначении административного наказания, послужил тот факт, что 31 августа 2012 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в Институте иностранных языков, по адресу: г. Москва, ул. Ладожская, д. 9/8, выявлены нарушения п.п. 3, 6 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Миноборнауки РФ от 28 декабря 2011 года N 2895, а именно:

-проведение зачисления на основании результатов вступительных испытаний, форма которых определена институтом самостоятельно, для категории граждан, не предусмотренных п. п. 3, 3.2 Порядка приема при отсутствии у них результатов единого государственного экзамена (далее ЕГЭ) текущего года;

- проведение дополнительного вступительного испытания по иностранному языку в случае отсутствия у абитуриента результатов ЕГЭ по этому предмету;

- проведение дополнительного вступительного испытания в виде собеседования по математике для зачисленных на направление "Экономика";

- проведение дополнительных вступительных испытаний при приеме на первый курс по направлению подготовки "Экономика", которое не входит в перечень направлений подготовки (специальностей), по которым при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста могут проводится дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Диспозиция ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки РФ от 28 декабря 2011 года N 2895 (далее - Порядок приема).

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Института иностранных языков состава правонарушения основан на следующих доказательствах, имеющихся в материалах дела: протоколе об административном правонарушении; приказе Рособрнадзора с изменениями о проведении внеплановой выездной проверки; плане-задании внеплановой выездной проверки; акте проверки; правоустанавливающих документов интитута; представленных в судебное заседание при рассмотрении жалобы судьей районного суда: экспертном заключении, электронных обращениях гражданина Т., распечатанных на бумажном носителе; показаниях допрошенного судьей районного суда заместителя начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Аргунова А.Ю.

Полагаю, что указанные доказательства в совокупности не могут являться достаточными для установления вины Института иностранных языков в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении и акту проверки, в вину Институту иностранных языков вменено проведение зачисления на основании результатов вступительных испытаний, форма которых определена институтом самостоятельно, для категорий граждан, не предусмотренных п.п. 3, 3.2 Порядка приема при отсутствии у них результатов ЕГЭ текущего года.

Вместе с тем, анализ имеющихся в материалах дела копий локальных актов вуза, в их числе Правила приема в Институт иностранных языков на основные образовательные программы высшего профессионального образования в 2012 году (л.д. 113-117), Положение о вступительных испытаниях (л.д. 118-123), Положение о приемной комиссии (л.д. 124-128), утвержденные ректором Института иностранных языков 17 января 2012 года, свидетельствует о том, что данные акты соответствуют требованиям Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшим на момент проведения проверки, а также Типовому положению об образовательном учреждении высшего и профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 года N 71. Из данных локальных актов нарушение Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 28 декабря 2011 года N 2895 не усматривается.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что в Институт иностранных языков на основании результатов вступительных испытаний, форма которых определена институтом самостоятельно, зачислены граждане при отсутствии у них результатов ЕГЭ, и не относящиеся к категориям граждан, предусмотренных п. п. 3, 3.2 Порядка приема.

Нарушение п. 6 Правил приема, выразившееся, согласно протоколу об административном правонарушении, в проведении дополнительного вступительного испытания по иностранному языку в случае отсутствия у абитуриента результатов ЕГЭ по этому предмету, не нашло своего подтверждения в материалах дела. Данное обстоятельство не установлено также актом проверки, проведенной Рособрнадзором. Доказательств того, что в Институт иностранных языков были зачислены граждане, прошедшие дополнительное вступительное испытание по иностранному языку в случае отсутствия у них результатов ЕГЭ по данному предмету, в материалах дела не имеется. Вместе с тем, собеседование по английскому языку проводилось на основании личных заявлений студентов после их зачисления на первый курс с целью определения уровня знания ими иностранного языка, и нарушением Порядка приема не является.

Также при исследовании материалов дела не нашло подтверждения изложенное в протоколе об административном правонарушении обстоятельство проведения дополнительного вступительного испытания в виде собеседования по математике для зачисленных на направление "Экономика". Также необходимо обратить внимание на то, что проведение собеседования по математике для граждан, уже зачисленных в вуз, то есть являющихся студентами, не может быть расценено как вступительное испытание и свидетельствовать о нарушении Институтом иностранных языков Порядка приема.

Указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение п. 6 Порядка приема, выразившееся в проведении институтом дополнительного вступительного испытания при приеме на первый курс по направлению подготовки "Экономика", которое не входит в перечень направлений подготовки (специальностей), по которым при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста могут проводится дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, не подтверждается материалами дела. Как уже указано выше, локальные акты Института иностранных языков соответствуют нормам законодательства, а каких-либо доказательств того, что при приеме на 1 курс вуза по направлению подготовки "Экономика" было проведено дополнительное испытание, материалы дела не содержат.

При рассмотрении данного дела и жалобы факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, законным представителем и защитником Института иностранных языков отрицался. Однако в ходе производства по данному делу изложенное не было принято во внимание судебными инстанциями, которые доводам законного представителя и защитника Института иностранных языков, а также указанным выше доказательствам по существу оценки не дали.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 361 Басманного района города Москвы от 18 октября 2012 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 11 января 2013 года, вынесенные в отношении Института иностранных языков по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Института иностранных языков подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 361 Басманного района города Москвы от 18 октября 2012 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 11 января 2013 года, вынесенные в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт Иностранных языков" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин