Постановление Московского городского суда от 18 октября 2013 N 4а-1974/13 (ключевые темы: предписание - складское помещение - главный государственный санитарный врач - пищевые отходы - дело об административном правонарушении)

Постановление Московского городского суда от 18 октября 2013 N 4а-1974/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу защитника ОАО "Седьмой континент" - Власюк Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы от 16 мая 2013 года и решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 17 июля 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы от 16 мая 2013 года ОАО "Седьмой континент" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 17 июля 2013 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - Терешиной И.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества - Власюк Н.В., выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене, ссылаясь, в том числе на то, что данное дело было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы от 16 мая 2013 года и решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 17 июля 2013 года подлежащими отмене.

В силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2012 года начальником Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЗАО города Москвы - главным государственным санитарным врачом ЗАО г. Москвы Шушериной Т.Ф. в адрес ЗАО "Седьмой континент", расположенного по адресу: г. Москва, ул. _ было вынесено предписание об устранении нарушения санитарного законодательства, а также причин и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, согласно которому ОАО "Седьмой континент", фактически находящемуся по адресу: г. Москва, _, в срок до 15 февраля 2013 года предписывалось:

- запретить хранение товаров вне складских помещений, в коридорах 1-го этажа и подвального помещения;

- обеспечить проведение ремонта помещений: раздевалки для сотрудников, столовой для сотрудников коридорах первого этажа и подвала;

- площадку для сбора мусора и пищевых отходов, контейнеры содержать в чистоте;

- обеспечить хранение мусора и пищевых отходов в раздельных контейнерах;

- обеспечить наличие маркировочных ярлыков с информацией, предусмотренной законодательством, на расфасованную в магазине продукцию;

- обеспечить наличие маркировочных ярлыков на весь ассортимент реализуемой в магазине продукции;

- обеспечить прием к реализации и реализацию продукции с полным пакетом сопроводительной документации (в том числе информации об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур);

- обеспечить дополнительным холодильным оборудованием отдел по реализации овощей/фруктов;

- все складские помещения магазина оснастить термометрами;

- складские помещения первого этажа оборудовать приточно-вытяжной системой вентиляции;

- хранить уборочный инвентарь строго в специально отведенном для этого месте (л.д.5-6).

10 апреля 2013 года на основании распоряжения начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЗАО города Москвы - главного государственного санитарного врача ЗАО г. Москвы Ш.Т.Ф. была проведена внеплановая выездная проверка в ОАО "Седьмой континент", расположенного по адресу: г. Москва, _, предметом которой являлась проверка исполнения Обществом предписания органа государственного контроля от 08 августа 2012 года.

В результате проведенной проверки установлено, что указанное выше предписание должностного лица Общество не выполнено в полном объеме, а именно: не обеспечено наличие маркировочных ярлыков на весь ассортимент реализуемой в магазине продукции; не обеспечен прием к реализации и реализация продукции с полным пакетом сопроводительной документации (в том числе информации об использовании (или отсутствие такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур).

По данному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 11-12).

Определением мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы от 07 мая 2013 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Седьмой континент" было принято к производству и назначено к слушанию на 14 мая 2013 года в 16 часов 30 минут (л.д. 26).

16 мая 2013 года мировой судья судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы рассмотрел данное дело, признав ОАО "Седьмой континент" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 39-41).

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления об административном правонарушении в отношении Общества согласился с выводами мирового судьи.

Между тем судебные инстанции не учли следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении по общему правилу рассматривается по месту совершения правонарушения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку обязанность по выполнению предписания лежит на лице, которому оно адресовано, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не выполнившего такое предписание.

В соответствии с ч.2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, местом нахождения ОАО "Седьмой континент" является: г. Москва, ул. .. (л.д. 18), что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 15 октября 2003 года N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей г. Москвы" не относится к территориальной юрисдикции мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы.

Таким образом, при определении территориальной подсудности данного дела об административном правонарушении мировой судья неправильно применил положения ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, не учел правовую позицию Верховного Суда РФ, выраженную в вышеназванном постановлении, и пришел к неверному выводу о том, что местом совершения административного правонарушения, вмененного Обществу, является фактическое место нахождения магазина ОАО "Седьмой континент": г. Москва, .. в отношении которого Обществу было выдано предписание.

Изложенное свидетельствует о том, что 16 мая 2013 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Седьмой континент"" было рассмотрено мировым судьей судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определениях от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы от 16 мая 2013 года и решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 17 июля 2013 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей надзорной жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 и ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 139 района Ново-Переделкино г. Москвы от 16 мая 2013 года и решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 17 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Седьмой континент" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин