Постановление Московского городского суда от 22 октября 2013 N 4а-2133/13 (ключевые темы: протест - территориальные избирательные комиссии - производство по делам об административных правонарушениях - УИК - право на участие в референдуме)

Постановление Московского городского суда от 22 октября 2013 N 4а-2133/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу Успенского М.В. и протест заместителя прокурора города Москвы Катасонова Ю.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 05 июля 2013 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 августа 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 05 июля 2013 года Успенский М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 4 (четыре) месяца.

Решением судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 августа 2013 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 05 июля 2013 года оставлено без изменения, жалоба Успенского М.В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Успенский М.В., выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела и жалобы, в том числе на нарушение порядка привлечения его к административной ответственности в связи с наличием у него статуса члена избирательной комиссий с правом решающего голоса.

В протесте заместитель прокурора города Москвы Катасонов Ю.А. также просит об отмене вышеупомянутых судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на то, что при рассмотрении дела исполняющим обязанности мирового судьи был нарушен установленный Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок привлечения Успенского М.В. к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя и протеста заместителя прокурора города Москвы, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 05 июля 2013 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 августа 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями установлено, что 09 мая 2013 года в 13 часов 20 минут Успенский М.В., управляя автомобилем марки "***" государственный регистрационный знак ***, следовал по ул. Воронцовская в городе Москве, где в районе корпуса N 2 дома N 35Б, совершил поворот направо и в нарушение требования дорожного знака 3.1 "Въезд запрещен" Приложения 1 к Правилам дорожного движения РФ допустил движение во встречном направлении по Новоселенскому переулку (до корпуса N 7 дома N 34 по ул. Марксистская), где организовано одностороннее движение. Указанные действия Успенского М.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ.

Между тем с законностью вынесения постановления исполняющего обязанности мирового судьи о привлечении Успенского М.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ не представляется возможным согласиться ввиду следующего.

В надзорной жалобе, равно как и в протесте, Успенский М.В. и заместитель прокурора города Москвы Катасонов Ю.А. ссылаются на то, что он (Успенский) является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией решения Территориальной избирательной комиссии Левобережного района города Москвы от 27 февраля 2013 года N 1/2013-08. Данный довод заслуживает внимания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены избирательных комиссий с правом решающего голоса наделены статусом, в силу которого член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дела исполняющим обязанности мирового судьи Успенский М.В. указывал на то, что он является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 382 с правом решающего голоса, сообщив об этом в ходатайстве от 25 июня 2013 года и представив в подтверждение своего довода копию решения Территориальной избирательной комиссии Левобережного района города Москвы от 27 февраля 2013 года N 1/2013-08. Однако данное обстоятельство осталось без должного внимания со стороны исполняющего обязанности мирового судьи и надлежащие меры для соблюдения порядка привлечения лица, обладающего статусом, определенным упомянутым выше Федеральным законом, предприняты не были.

Таким образом, исполняющим обязанности мирового судьи был нарушен порядок привлечения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что недопустимо согласно ст. 1.6 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судьей районного суда приведенное выше обстоятельство осталось без должного внимания и правовой оценки вопреки положениям ст. 24.1 КоАП РФ, в соответствии с которой задачами производства по делам об административных правонарушениях, помимо прочего, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Настоящее дело в нарушение требований ст. 30.6 КоАП РФ судьей районного суда в полном объеме не проверено, в частности по тем причинам, что судьей не исследована подлинность представленной Успенским М.В. копии решения от 27 февраля 2013 года N 1/2013-08, соответствующий запрос в Территориальную избирательную комиссию Левобережного района города Москвы не направлен.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконности обжалуемых судебных актов по причине нарушения порядка привлечения к административной ответственности Успенского М.В. как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Московском городском суде надзорной жалобы Успенского М.В. и протеста заместителя прокурора города Москвы Катасонова Ю.А. срок давности привлечения Успенского М.В. к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 05 июля 2013 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 августа 2013 года, вынесенные в отношении Успенского М.В., подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Успенского М.В. и протест заместителя прокурора города Москвы Катасонова Ю.А. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 373 Таганского района города Москвы от 05 июля 2013 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении Успенского М.В. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Д.А. Фомин