Решение Московского городского суда от 20 августа 2013 N 7-2114/13 (ключевые темы: требования прокурора - некоммерческие организации - надзор за исполнением законов - прокуратура российской федерации - иностранные организации)

Решение Московского городского суда от 20 августа 2013 N 7-2114/13

Судья Москаленко М.С. Дело N 7-2114

РЕШЕНИЕ

20 августа 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействии экстремизму Прокуратуры г. Москвы Масловой В.В.,

защитника Шарапова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" Шарапова И.И. на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 09 июля 2013 года, которым

Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей,

установил:

29 апреля 2013 года заместителем прокурора г. Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении некоммерческой организации Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС".

Дело об административном правонарушении передано в Басманный районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено обжалуемое постановление.

Защитник Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" Шарапов И.И. обратился в суд с жалобой на постановление судьи, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой проверка проводилась без достаточных на то оснований, доказательств, свидетельствующих о нарушении фондом действующего законодательства прокурором представлено не было. Фонд не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как 11 апреля 2013 года Фонд отказался предоставить Прокуратуре г. Москвы запрошенные документы, в то время как Федеральный закон, вводящий ответственность для юридических лиц по ст. 17.7 КоАП РФ начал действовать с 19 апреля 2013 года.

В судебное заседание защитник Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" Шарапов И.И. явился, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности межнациональных отношениях и противодействии экстремизму прокуратуры г. Москвы Маслова В.В., просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснила, что Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС" осуществляет разработку предложений и замечаний законодательным органам власти, избирательным комиссиям и иным государственным органам и органам местного самоуправления в области соблюдения конституционных прав граждан, в том числе, избирательных прав и права на участие в референдуме. Из Министерства юстиции РФ в Прокуратуру г. Москвы поступила информация о том, что одним из основных источников финансирования некоммерческой организации "Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС" являются денежные средства от международных иностранных организаций. В связи с указанным обстоятельством было принято решение о проведении проверки, в рамках которой имелись достаточные данные полагать, что Фонд осуществляет свою деятельность с нарушением требований п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", при этом запрошенные прокуратурой у организации документы не были предоставлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Фонда в поддержку демократии "Голос" - Шарапова И.И., прокурора отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Прокуратуры г. Москвы Маслову В.В., нахожу основания изменения постановления судьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки исполнения действующего законодательства общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями Прокуратурой г. Москвы 09 апреля 2013 года у руководителя некоммерческой организации Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС", расположенной по адресу: ****, были запрошены документы, а именно: описательные и финансовые отчеты с предусмотренными приложениями по выполнению грантовых договоров и соглашений о пожертвованиях, а также заявки, на основании которых данные договора заключались, и приложения, предусмотренные ими.

23 апреля 2013 года и 25 апреля 213 года на имя руководителя Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" были направлены аналогичные запросы, однако истребованные документы в прокуратуру представлены не были.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС", подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 апреля 2013 года; требованием прокурора от 09.04.2013 года, адресованным руководителю Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" о предоставлении за период 2011, 2012, 1 квартал 2013 года описательных и финансовых отчетов с предусмотренными приложениями по выполнению грантовых договоров и соглашений о пожертвованиях, заявок на основании которых заключались договора, при этом требование требование получено представителем Фонда 09 апреля 2013 года; ответом представителя Фонда от 11 апреля 2013 года, в котором говориться о незаконности действий прокуратуры г. Москвы; повторными требованиями прокурора от 23 апреля 2013 года и от 25 апреля 2013 года; ответом Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" от 24 апреля 2013 года об отказе в предоставлении документов; уставом Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС", из которого следует, что данный Фонд осуществляет деятельность, направленную на содействие совершенствованию законодательства, регулирующую реализацию конституционных прав граждан и защиту общественных интересов; содействие распространению информации о способах и практике защиты демократических прав и свобод граждан, общественных интересов; содействие распространению информации о способах и практиках защиты конституционных прав граждан, в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме; взаимодействие с органами власти всех уровней и органами местного самоуправления; заключением старшего прокурора отдела прокуратуры г. Москвы В.В. Масловой, согласно которому одним из основных источников финансирования некоммерческой организации Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС", являются денежные средства от международных иностранных организаций, в том числе USAID (США), в связи с чем, в рамках проверки имелись достаточные данные полагать, что некоммерческая организация Фонд " в поддержку демократии "Голос", осуществляет свою деятельность с нарушением требований п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Доводы жалобы о том, что действия Прокуратуры г. Москвы по истребованию документов у Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" носили незаконный характер, являются необоснованными, поскольку в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями некоммерческих организаций.

На основании ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, на основании ст. 6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В связи с наличием информации о том, что одним из основных источников финансирования некоммерческой организации Фонд в поддержку демократии "ГОЛОС", являются денежные средства от международных иностранных организаций, у прокуратуры имелись основания для проверки соблюдения юридическим лицом требований закона, предъявляемых к организациям, выполняющим функции иностранного агента.

Довод о том, что в действиях Фонда отсутствует состав административного правонарушения не может быть признан судом состоятельным, так как Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" введено в действие положение об ответственности юридических лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при этом законное требование прокурора от 23 апреля 2013 года и 25 апреля 2013 года о предоставлении документов, полученное организацией, исполнено не было, что воспрепятствовало проведению проверки. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что указанный Федеральный закон вступил в силу 19 апреля 2013 года, в связи с чем бездействие Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС", связанное с невыполнением требования прокурора о предоставлении документов от 9 апреля 2013 года подлежит исключению из постановления судьи, так как в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" в совершении инкриминируемого ему деяния.

Действия организации по ст. 17.7 КоАП РФ квалифицированы правильно, поскольку она умышленно не выполнила требование прокурора от 23 апреля 2013 года и 25 апреля 2013 года о предоставлении документов, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное наказание назначено Фонду в поддержку демократии "ГОЛОС" в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характера совершённого правонарушения, и является справедливым.

Судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Басманного районного суда от 09 июля 2013 года изменить: исключить из него бездействие Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС", связанное с невыполнением требования прокурора о предоставлении документов от 9 апреля 2013 года, в остальном постановление судьи оставить без изменения, жалобу защитника Фонда в поддержку демократии "ГОЛОС" Шарапова И.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко