Решение Московского городского суда от 10 сентября 2013 N 7-2197/13 (ключевые темы: иностранные работники - розничная торговля - административные регламенты - торговый павильон - индивидуальный предприниматель)

Решение Московского городского суда от 10 сентября 2013 N 7-2197/13

Судья Половников В.М. Дело N 7-2197/12

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. Тетервака К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тетервака К.Н. на постановление судьи Савёловского районного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года, которым

индивидуальный предприниматель Васнева Н.А., *** года рождения, уроженка г. ***, зарегистрированная по адресу****,

привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей,

установил:

17 июля 2012 года старшим инспектором отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. Москве в САО составлен протокол МС N 854842 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Савёловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Защитник Тетервак К.Н. обратился в суд с жалобой на постановление судьи, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ссылается на то, что проверка по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников в отношении индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. проведена ОУФМС России по г. Москве в САО с грубым нарушением требований Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": срок проведения проверки не установлен; уведомление о проведении проверки направлено в адрес индивидуального предпринимателя Васневой И.А. 7 февраля 2012 года в 18 часов 18 минут и получено ею 21 февраля 2012 года, проведение проверки осуществлено 7 февраля 2012 года с 15 часов 42 минут по 20 февраля 2012 года; все документы, которые имеются в деле об административном правонарушении, получены с нарушением закона, в связи с чем, по мнению заявителя, являются недопустимыми доказательствами.

Васнева Н.А., извещённая в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уполномочила защитника Тетервака К.Н. на представление её интересов, который в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Тетервака К.Н., не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2012 года в 15 часов 42 минуты в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем Васневой Н.А. в нарушение требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", постановления Правительства РФ N 1086 от 22.12.2011 года " Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" в качестве продавца товаров народного потребления в отдельно стоящем торговом павильоне, расположенном по адресу: ***, гражданки Республики *** Овсепян К.С..

Факт совершения правонарушения и вина Васневой Н.А. в его совершении подтверждаются: протоколом МС N 854842 об административном правонарушении от 17 июля 2012 года, из которого следует, что 07 февраля 2012 года в 15 часов 42 минуты в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем Васневой Н.А. в нарушение требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", постановления Правительства РФ N 1086 от 22.12.2011 года " Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" в качестве продавца в отдельно стоящем торговом павильоне, расположенном по адресу: ***, гражданки Республики *** Овсепян К.С.; распоряжением о проведении выездной проверки по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников от 7 февраля 2012 года, объект проверки - торговые павильоны по адресу: ***; актом проверки от 7 февраля 2012 года; протоколом осмотра территории от 7 февраля 2012 года, из которого следует, что по адресу *** расположен торговый павильон, арендуемый ИП "Васнева Н.А." общей площадью около 12 кв. м., в котором осуществляется реализация товаров народного потребления. При осмотре торгового павильона был выявлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданки Республики ***Овсепян К.С., которая продавала покупателю кипятильник и паяльник по цене 100 рублей за штуку; фототаблицей; постановлением о привлечении гражданки Республики *** Овсепян К.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ; объяснениями Овсепян К.С. от 7 февраля 2012 года, согласно которым в г. Москву она приехала с целью трудоустройства, у ИП Васневой Н.А. она работает с 07.02.2012 года в качестве продавца товаров народного потребления в отдельно стоящем павильоне по адресу: ***. На работу её принимала Васнева Н.А., которая заключила с ней трудовой договор в устной форме. 7 февраля 2012 года в 15 часов 42 минуты она находилась на своём рабочем месте по вышеуказанному адресу и осуществляла свои трудовые обязанности: продавала покупателю кипятильник и паяльник по цене 100 рублей за штуку; договором N 04/08 аренды нежилого помещения от 1 декабря 2011 года; выпиской из ЕГРИП.

Показаниями инспекторов ОППМ ОУФМС России по г. Москве в САО Иванца С.В. и Хлуденева М.А., допрошенных судом второй инстанции, из показаний которых следует, что на основании распоряжения начальника ОУФМС России по г. Москве в САО от 7 февраля 2012 года в период с 7 февраля 2012 года по 20 февраля 2012 года ими осуществлялась внеплановая выездная проверка объекта - торговых павильонов по адресу: *** с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства. В ходе проверки был выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем Васневой Н.А. в торговом павильоне общей площадью около 12 кв. м в качестве продавца товаров народного потребления гражданки Республики *** Овсепян К.С., которая осуществляла продажу покупателю кипятильника и паяльника, что является нарушением постановления Правительства РФ N 1086 от 22.12.2011 "Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации". Поскольку проверка являлась внеплановой, проверялся объект по адресу: ***, а не конкретный субъект предпринимательской деятельности, предварительное извещение индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. о проведении проверки не требовалось. В связи с отсутствием на объекте индивидуального предпринимателя Васневой Н.А., копия распоряжения о проведении проверки была направлена ей по почте. Проверка объекта была осуществлена в соответствии с требованиями "Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда". Указание в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ИП Васневой Н.А. от 17 июля 2012 года на то, что Овсепян К.С. продавала продукты питания, является технической ошибкой, так как в ходе осмотра было установлено, что она осуществляла продажу товаров народного потребления. Также в акте проверки от 7 февраля 2012 года ошибочно указано, что в торговом павильоне, арендуемом ИП Васневой Н.А., продажу цветов осуществляла гражданка Республики *** Чекина С., поскольку 7 февраля 2012 года в 15 часов 42 минуты установлено, что в торговом павильоне индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. продажу товаров народного потребления осуществляла гражданка Республики **** Овсепян К.С.

Показания свидетелей Иванца С.В. и Хлуденева М.А. являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой и с другими материалами дела. Указанные лица предупреждались об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, ранее не были знакомы с Васневой Н.А., в связи с чем, сведения, сообщённые ими, суд признаёт достоверными.

Согласно п.п. "в" п.1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1086 "Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" на 2012 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в палатках и на рынках (код 52.62) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований миграционного законодательства на объекте по адресу: *** был выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем Васневой Н.А. для осуществления деятельности в сфере розничной торговли товарами народного потребления гражданки Республики *** Овсепян К.С. При этом, указание в протоколе об административном правонарушении на то, что Овсепян К.С. торговала продуктами питания, а также содержащиеся в акте проверки от 7 февраля 2012 года сведения о том, что в 15 часов 42 минуты в павильоне, принадлежащем ИП Васневой Н.А., был выявлен факт осуществления продажи цветов гражданкой Республики *** Чекиной С., суд признаёт техническими ошибками, не влияющими на существо вменённого индивидуальному предпринимателю Васневой Н.А. правонарушения, и не влекущими признание указанных процессуальных документов недопустимыми доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, проверка соблюдения требований миграционного законодательства торговых павильонов по адресу: *** проведена сотрудниками ОУФМС по г. Москве в САО в соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утверждённого приказом МВД РФ N 338 и ФМС N 97 от 30 апреля 2009 года. Поскольку проверка объекта являлась выездной, внеплановой, индивидуальный предприниматель Васнева Н.А. в момент проверки отсутствовала в торговом павильоне, в соответствии с п. 38 указанного Административного регламента копия распоряжения о проведении проверки, изданное в порядке п.п. 28-31 Административного регламента, и уведомление направлены ей по почте в день выезда на проверяемый объект, что подтверждается уведомлением и почтовой квитанцией N 03407 (л.д. 11). В связи с выявлением в действиях гражданки Республики *** Овсепян К.С., находящейся на территории проверяемого объекта, административного правонарушения, сотрудниками, проводящими проверку, незамедлительно приняты меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. в совершении инкриминируемого ей деяния.

Действия индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ квалифицированы правильно

Судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Васневой Н.А.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ИП Васневой назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи постановление судьи Савёловского районного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Васневой Н.А. - оставить без изменения, а жалобу защитника Тетервака К.Н., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко