Решение Московского городского суда от 28 августа 2013 N 7-2251/13 (ключевые темы: иностранные граждане - разрешение на работу - возбуждение дела об административном правонарушении - патент - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения)

Решение Московского городского суда от 28 августа 2013 N 7-2251/13

Судья Буторина М.А. Дело N 7-2251/13

РЕШЕНИЕ

г. Москва 28 августа 2013 года

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием представителей ООО "ФЛК Фрут" Хуснутдинова И.Б. и Паршина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "ФЛК Фрут" Паршина А.В. на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 29 июля 2013 года,

которым Общество с ограниченной ответственностью "ФЛК Фрут" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде приостановлении деятельности на 20 (двадцать) суток,

установил:

6 июня 2013 года прокурором ЮАО г. Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ФЛК Фрут" по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "ФЛК Фрут" по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ переданы для рассмотрения в Симоновский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Представитель ООО "ФЛК Фрут" Паршин А.В. обратился в суд с жалобой на постановление судьи, в которой он ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что вина общества в совершении правонарушения не доказана; в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, а имеется полученный с нарушением закона акт проверки; в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения трудовых обязанностей иностранным гражданином в пользу ООО "ФЛК ФРУТ"; осмотр территории осуществлялся в отсутствии понятых и представителя ООО "ФЛК ФРУТ", который не извещался о проведении проверки; административное наказание назначено Обществу без учёта требований ст. 2.9 КоАП РФ; объяснения Файзиева А. не содержат информацию о том, что он осуществлял трудовую деятельность в ООО "ФЛК Фрут".

В судебном заседании представители ООО "ФЛК Фрут" Паршин А.В. и Хуснутдинов И.Б. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнение к ней, выслушав защитников Хуснутдинова И.Б. и Паршина А.В., не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Согласно материалам дела, 23 апреля 2013 года в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на предупреждение и борьбу с терроризмом, о пожарной безопасности, миграционного законодательства, природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Прокуратуры ЮАО г. Москвы на объекте ЗАО "Пролетарский ремонтно-строительный трест", расположенного по адресу: *** выявлено нарушение ООО "ФЛК Фрут" требований п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": привлечение организацией к трудовой деятельности в качестве *** гражданина Республики *** Файзиева А., ***года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу в г. Москве.

Факт административного правонарушения и вина ООО "ФЛК Фрут" подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 июня 2013 года, актом проверки от 23 апреля 2013 года, договором аренды нежилого помещения N 7 от 1 декабря 2012 года, из которого следует, что помещение по адресу: *** передано в аренду ООО "ФЛК Фрут" на срок по 31 октября 2013 года; актом передачи от 1 декабря 2012 года, протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2013 года, составленном в отношении Файзиева А. по ст. 18.10 КоАП РФ, рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО Шарикова С.А., копией миграционной карты на имя Файзиева А., объяснением Файзиева А. от 23 апреля 2013 года, согласно которому он прибыл в Российскую Федерацию 6 ноября 2012 года с целью трудоустройства, неофициально устроился на работу в качестве *** в организацию, расположенную по адресу: ***, в которой осуществляется расфасовка овощей и фруктов, разрешения на работу на территории г. Москвы не оформлял; постановлением о привлечении Файзиева А. к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Совокупность исследованных доказательств, вопреки доводам жалобы, позволяет установить факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики *** Файзиевым А. именно в ООО "ФЛК Фрут".

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ФЛК Фрут" по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ возбуждено в порядке ст. 28.4 КоАП РФ на основании постановления прокурора ЮАО г. Москвы от 06 июня 2013 года, которое содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении не требовалось.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. При этом в силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства на объекте ЗАО "***", расположенного по адресу: ***, было выявлено нарушение требований миграционного законодательства ООО "ФЛК Фрут", по результатам проверки составлен соответствующий акт от 23 апреля 2013 года, в связи с чем прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении указанной организации. При этом присутствие представителя ООО "ФЛК Фрут" в ходе осмотра помещений не являлось обязательным, так как проверка проводилась на объекте ЗАО "***".

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание 1 к ст. 18.15 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Также в соответствии с п. 9 ст. 13.1 указанного закона, работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками.

Действия ООО "ФЛК Фрут" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку оно, в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики *** Файзиева А. при отсутствии у него разрешения на работу.

Судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении ООО "ФЛК Фрут".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО "ФЛК Фрут" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 29 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ФЛК Фрут" - оставить без изменения, жалобу представителя Паршина А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко