Решение Московского городского суда от 24 сентября 2013 N 7-2589/13 (ключевые темы: конкурсная комиссия - Федеральное космическое агентство - участник размещения заказа - заявка на участие в открытом конкурсе - поставка товара)

Решение Московского городского суда от 24 сентября 2013 N 7-2589/13

Судья Притула Ю.В. Дело N 7-2589/13

Р Е ШЕ Н И Е

24 сентября 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника Ермоловича Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу секретаря конкурсной комиссии Федерального космического агентства Атемасовой А.А. на постановление N 5-151-13 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа в части капитального строительства Федеральной службы по оборонному заказу от 21 июня 2013 года и решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 августа 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении секретаря конкурсной комиссии Федерального космического агентства Атемасовой А.А. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением N 5-151-13 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа в части капитального строительства Федеральной службы по оборонному заказу от 21 июня 2013 года секретарь конкурсной комиссии Федерального космического агентства Мирошкина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 августа 2013 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Атемасовой А.А. - без удовлетворения.

Атемасова А.А. обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи, в которой ставит вопрос об их отмене, ссылается на то, что отказ в допуске к участию в конкурсе ЗАО "НПО ВСТ" был правомерным, так как в заявке на участие в конкурсе отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; в решении, в нарушение требований п.п. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, указаны документы, которые не являются документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; в составе заявки ЗАО "НПО ВСТ" отсутствовали протоколы годовых собраний акционеров за 2010, 2011, 2012 г.г., срок полномочий генерального директора в соответствии с протоколом от 4 мая 2009 года N 1 истёк в 2010 году, то есть на момент подачи заявки данный протокол был нелегитимным; протокол от 28 января 2013 года N 36 внеочередного собрания акционеров ЗАО "НПО ВСТ" также не относится к документу, подтверждающему полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в указанном протоколе отсутствует фамилия генерального директора.

В судебное заседание Атемасова А.А., извещённая в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, уполномочила защитника Ермоловича Н.С. на представление её интересов, который в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Ермоловича Н.С., не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решение судьи.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" подало заявку на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на ликвидацию зданий и сооружений ракетного комплекса "Темп-2С" на площадках N 24, 31 космодрома "Плесецк" с горизонтальной планировкой (лот N 9), извещение N 0173100007012000268. Размещение заказа проводила конкурсная комиссия Федерального космического агентства на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: г. Москва, ***.

Извещение N 0173100007012000268 о проведении конкурса размещено на указанном сайте 29 декабря 2013 года.

01 февраля 2013 года за исх. N 1347-уу ЗАО "НПО ВСТ" подало заявку на участие в конкурсе за подписью генерального директора Бобровского А.Г. В составе заявки ЗАО "НПО ВСТ" была представлена копия протокола от 4 мая 2009 года N 1 Общего собрания акционеров ЗАО "НПО ВСТ" о назначении на должность генерального директора Бобровского А.Г. Также заявка содержала нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.12.2012 года N 6434044_УД; копию приказа от 18 мая 2009 года N 32 "О вступлении в должность генерального директора"; копию протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "НПО ВСТ" от 21 января 2013 года N 36; копию трудового договора от 19 мая 2009 года N 12/ВСТ; копию Устава ЗАО "НПО ВСТ", в третьей редакции, утверждённой протоколом общего собрания акционеров от 4 мая 2009 года N 1; копию свидетельства о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

14 февраля 2013 года протоколом рассмотрения заявок N 0173100007012000268-П2 от 14.02.2013 года, в том числе подписанном секретарём конкурсной комиссии Атемасовой А.А., заявке ЗАО "НПО ВСТ" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку не представляется возможным установить полномочия лица, осуществляющего действия от имени участника размещения заказа в соответствии с п.п. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ и п.п. "а" п. 3.2.1 Общих условий конкурсной документации.

Вместе с тем, решение конкурсной комиссии, об отказе в допуске заявки ЗАО "НПО ВСТ" к участию в конкурсе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок N 0173100007012000268-П2 от 14.02.2013 года в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ и п.п. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ является незаконным.

Факт административного правонарушения и вина Атемасовой А.А. в его совершении подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29 мая 2013 года, конкурсной документацией для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта по федеральной целевой программе "Промышленная утилизации вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года" на выполнение работ Лот N 9 с приложениями, заявкой ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" на участие в конкурсе, Уставом ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии", протоколом N 1 Общего собрания акционеров ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" от 4 мая 2009 года, приказом N 32 от 18 мая 2009 года о вступлении в должность генерального директора, протоколом N 40 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии", протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 5 февраля 2013 года, журналом регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе, протоколом N 0173100007012000268-П2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14 февраля 2013 года и приложениями к нему, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, выпиской из реестра акционеров ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" по состоянию на 14 января 2013 года, приказом Федерального космического агентства N 7 "О проведении конкурсов на размещение заказов Федерального космического агентства" от 11 января 2013 года с приложениями о составе конкурсной комиссии, протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2013 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. Пункт 3.2 (п.п. "в") Конкурсной документации также содержит требование о предоставлении указанного документа.

В соответствии с п. 8.1 и п. 8.4 Устава ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" единоличным исполнительным органом Общества является Генеральный директор. Срок полномочий Генерального директора определяется заключаемым с ним контрактом. Генеральный директор избирается Общим собранием акционеров Общества. Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы, совершает сделки от имени Общества. Таким образом, Устав ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" не предусматривает ежегодное избрание Генерального директора на годовом Общем собрании акционеров.

Вопреки доводам жалобы, заявка ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" содержала документ, подтверждающий полномочия генерального директора Бобровского А.Г. на осуществление действий от имени указанного участника размещения заказа - Протокол N 1 Общего собрания акционеров Закрытого акционерного общества "НПО Высокоточные системы и технологии" от 4 мая 2009 года, из которого следует, что Бобровский А.Г. назначен на должность генерального директора Общества. На основании приказа N 32 от 18 мая 2009 года Бобровский А.Г. вступил в должность Генерального директора. Из трудового договора N 12/ВСТ/ с генеральным директором ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" Бобровским А.Г. следует, что трудовой договор заключён на неопределённый срок. Решения Общего собрания акционеров ЗАО "НПО Высокоточные системы и технологии" о прекращении полномочий Генерального директора Бобровского А.Г. не имеется, в связи с чем заявка на участие в открытом конкурсе указанного Общества секретарём конкурсной комиссии Федерального космического агентства Атемасовой А.А. по основанию, указанному в п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", отклонена необоснованно.

Документы, представленные ЗАО "НПО ВСТ" в заявке на участие в открытом конкурсе, свидетельствовали о том, что генеральным директором Общества, имеющим право действовать без доверенности от его имени, являлся Бобровский А.Г.

Отклонив заявку ЗАО "НПО ВСТ", секретарь конкурсной комиссии Атемасова А.А. нарушила тем самым порядок отбора участников открытого конкурса, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Наказание Атемасовой А.А. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым.

Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришёл к правильному выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица о привлечении Атемасовой А.А. к административной ответственности.

Норм материального и процессуального права при рассмотрении жалобы Атемасовой А.А. не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи являются законными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление N 5-151-13 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа в части капитального строительства Федеральной службы по оборонному заказу от 21 июня 2013 года и решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 августа 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении секретаря конкурсной комиссии Федерального космического агентства Атемасовой А.А. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Атемасовой А.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.