Решение Московского городского суда от 2 октября 2013 N 7-2675/13 (ключевые темы: миграционная карта - выдворение за пределы РФ - административный штраф - правовое положение иностранных граждан - миграционный учет)

Решение Московского городского суда от 2 октября 2013 N 7-2675/13

Судья Половников В.М.

Дело N 7-2675

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2013 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

с участием Жалилова У.Г.,

защитника *** С.В.,

переводчика *** Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жалилова У.Г. на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2013 г.,

которым гражданин республики Узбекистан Жалилов У.Г., *** года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей с выдворением за пределы Российской Федерации, в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

установил:

06 сентября 2013 года инспектором УУП ОМВД России по г. Москве по району Аэропорт составлен протокол САО N *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, Жалилов У.Г. просит постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2013 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность инкриминируемого ему деяния, а также на то, что при вынесении постановления судом не был учтен факт его длительного проживания на территории РФ на законных основаниях, регистрации Жалилова У.Г. по месту пребывания, наличие разрешения на работу.

Жалилов У.Г., его защитник *** С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Жалилова У.Г., его защитника *** С.В., считаю постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом

Из материалов дела усматривается, что 06 сентября 2013 года в 07 часов 00 минут по адресу: ***, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД по району Аэропорт выявлен гражданин р. Узбекистан Жалилов У.Г., *** г.р., который не имел при себе документов, требуемых в соответствии со ст. 2, 10 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и подтверждающих его право на пребывание в РФ. То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Жалиловым У.Г. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении САО N *** от 06 сентября 2013 года, рапортом полицейского УВД по САО г. Москвы, письменными объяснениями Жалилова У.Г., данными им в ходе производства по административному делу, национальным паспортом, справкой УФМС по району Аэропорт, согласно которой гражданин р. Узбекистан Жалилов У.Г. по базе данных ППО "Территория" не значится.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. от 23.07.2013г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. от 23.07.2013г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Таким образом, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, в нем не указано, отсутствие какого конкретно документа из предусмотренных статьями 2 и 10 ФЗ N 115 - ФЗ от 25 июля 2013 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" было установлено у Жалилова У.Г..

В судебном заседании Московского городского суда Жалилов У.Г. пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации 05 сентября 2013 г., на следующий день - 06 сентября 2013 г. сдал миграционную карту и паспорт на оформление своего временного пребывания в ОУФМС и в этот же день был задержан сотрудниками ОМВД по району Аэропорт.

Данные обстоятельства подтверждаются копией миграционной карты и ответом на запрос судьи Московского городского суда из УФМС России по г. Москве о том, что Жалилов У.Г. поставлен на миграционный учет с 13 сентября 2013 г. по 03 декабря 2013 г. в ОУФМС по району Беговой в г. Москве.

Указанные обстоятельства не были установлены судьей районного суда при рассмотрении дела. Более того, судья при рассмотрении материалов дела пришел к выводу о том, что Жалиловым У.Г. были утеряны документы, подтверждающие законность его пребывания на территории РФ, а именно миграционная карта, с заявлением о её утрате в соответствующий орган он не обращался. Данный вывод противоречит описанному в протоколе об административном правонарушении событию и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Вместе с тем, отсутствие у Жалилова У.Г. миграционной карты при себе на момент проверки образуют состав административного правонарушения , предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ предусматривает наказание за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Между тем, назначая Жалилову У.Г. наказание в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не учёл конкретные обстоятельства дела, а именно, что миграционная карта отсутствовала у Жалилова У.Г. в связи с оформлением временного пребывания в РФ, что свидетельствует об отсутствии необходимости применения к нему такой меры ответственности как административное выдворение, а также несоразмерность данного вида наказания в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Жалилова У.Г. подлежит изменению путём исключения из него указания о назначении ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Жалилова У.Г., *** года рождения, изменить, исключив из резолютивной части указание на назначение Жалилову У.Г. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2013 года оставить без изменения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина